赵逖 重庆师范大学涉外商贸学院
摘要：自2006年6月我国商务部公开招标境外经贸合作区以来，我国已在15个国家确定19个境外经贸合作区项目，部分开始投入运营。然而，在我国海外工业园区建设规模持续扩大同时，仍存在前期投入量较大，投资和收益不成正比，投资布局不协调以及部分区域重复建设等问题。基于此，本文运用相关数据与案例，深入分析了我国海外工业园区建设现状、面临的问题，最后提出相关完善对策。
中国经历了从单个形式投资创办海外企业，到以工业园区形式在海外集体建厂的转型过程。2006年6月，商务部正式将海外经贸合作区作为重点推进工程。同时，企业海外构建的工业园区不仅仅为本企业提供服务，还将范围向外延伸。进一步吸引更多二级开发商进驻入园，以此形成规模，从事经济贸易合作活动。伴随新经济时代的到来，国际市场需求逐步扩大，以及中国国内制造业成本不断攀升，制造业企业海外拓展市场成为必然发展趋势。中国将企业设置于海外，能够最大化减少国内出口产品面临的贸易壁垒，进而扩大发达国家的市场份额。据搜狐新闻网显示，截至2016年初，全球范围内我国企业已建立100多个海外园区。这其中包括工业园区、科技产业园区等经贸合作区域，但工业园区居多。然而，由于企业运营园区经验欠缺、对相关风险预估不足，致使许多已建成的海外工业园区与国内产业衔接不紧密。为尽早解决上述问题，应加快建设一批服务配套完善、市场化运作、平台型组织形式的高水平海外工业园区。
一、我国海外工业园区建设的现状分析
（一）海外工业园区建设数量较多，规模较大
自2006年“国家及境外合作区”批准以来，我国在海外建设的工业园区数量日益增多。据商务部统计数据显示，截至2016年初，我国在海外建设的工业园区数量已达75个，共带动近180亿美元投资；并已吸引超过1140家企业入驻园区，其中包括711家中资控股企业。例如，截至2015年初，牡丹江市企业共在俄罗斯设立了六个工业园区，包括米哈工业园区与跃进工业园区等。并且，我国建设的海外工业园区规模也较大。以泰中罗勇工业园区为例，其作为中国首批企业工业聚集中区，规划面积为12平方千米。且截至2015年底，园区内已拥有60余家中国企业，共实现产值37.5亿美元，累计向泰国政府缴纳税收7000余万美元。再以我国最大的海外工业园，占地超过90平方千米的中国-白俄罗斯工业园为例。据凤凰资讯显示，截至2016年10月，已有8家中国企业正式入驻中国-白俄罗斯工业园区，包括招商局集团、中联重科、华为与中兴等；另有30家中国企业签署了进入协议。预计园区未来将吸引高新技术企业200余家，就业人数超过12万。由此可以看出，当前我国在国外建设的工业园区已有一定数量，且园区规模较大。
（二）海外工业园区建设的区域范围日趋广泛
在我国曾经建设的海外工业园区中，大多数园区集中于亚洲。例如，2013年至今，我国上海鼎信集团投资20亿美元，在印度尼西亚建立了占地20平方千米的青山工业园区。2014年，我国前江投资管理有限责任公司在越南投资4169万美元，建立了总面积为6平方千米的龙江工业园。2016年6月，国家又启动了总投资达14亿美元的印度中国工业园区建设项目，项目分别为马哈拉施特拉邦与古吉拉特邦的两个工业园区。此外，近年来，我国在海外建设的工业园区范围逐步趋广，正逐步向非洲、拉丁美洲与欧美等地区的国家推进。例如，2014年5月，我国与非洲埃塞俄比亚建成了埃塞俄比亚东方工业园区，共投资5752万美元，占地2.33平方公里。2016年以来，青岛恒顺众昇集团将印尼苏拉威西镍铁工业园区平台模式不断复制，并在南非、津巴布韦等国家筹划建设农业工业园、有色工业园和循环能源工业园等园区，进一步扩大了我国海外工业园区的建设范围。据新华社数据显示，截至2016年8月，我国与“一带一路”沿线17个国家共建设了46个境外工业园区，累计投资额达140亿美元之多。其中包括中国与白俄罗斯政府共同建设，一期总投资额达14.11亿美元的中白工业园区。
（三）海外工业园区建设环境相对较好
现阶段，我国海外工业园区建设环境良好，可享受的优惠政策较多，包括税收优惠、资金支持等。例如，进入泰中罗勇工业园区的企业，可以享受泰国政府给予的土地永久所有权、外资100%控股、前八年所得税全免、免缴进口机器关税等一系列优惠政策。并且，在免税期过后，另外再予以5年内企业所得税减半的优惠。在中白工业园区，白俄罗斯总统签发总统令，用最高立法的形式，对工业园内企业在税收、土地等方面享有的优惠进行明确规定，以便为相关企业减轻成本压力。中白工业园区给予入园企业前10年免缴税的优惠，并且在自之后第二个10年内，政府只对企业收取一半必要税费，园区内土地使用权达99年之久。园区内员工个人所得税固定为9%，比全国通用税值少25%。同时可得到政府、投资、金融、物流等方面的保姆式服务。此外，入园企业在进口设备以及配件时，能够享受免除进口关税、进口环节增值税的优惠，企业股东利润也能够不受任何限制自由汇出。而在埃塞俄比亚东方工业园区，区内企业所得税享受4-7年免税期，较区外外资企业延长2年；外汇留存30%，较区外企业多10%；区内设保税仓库，为区内企业提供保税业务服务。并且，埃塞国家船运公司优先承接区内企业海陆运输服务，运费低5%。
（四）海外工业园区配套设施逐步完善
当前，我国海外工业园区建设的配套设施较为完善。以泰中罗勇工业园区为例，历经8-9年的发展，这一园区已经开始逐渐走向规模化、规范化。截止到2016年7月，园区为了满足企业员工需求，正在建设大型公寓楼群，以及与之配套的商业服务区，目前已有4栋公寓楼竣工，并实现相继入住；为了大幅促进中小企业尽快投产，园区内建设了10期标准厂房，主要运用于中小企业租赁。同时，园区内还建有全天对外开放的医院和银行。入住工业园区的银行有中国银行、华夏银行。并且园区内设立有中文服务机构。除此之外，园区内仍设有全天供应餐厅、华人学校和完善的配套设施。目前园区已经有3个中餐厅；华人学校采取双语教学的形式；还为入园企业提供了完善的服务设施，如会议室、咖啡厅和健身房等。再以埃塞俄比亚东方工业园区为例，截至2016年10月，园区内已完成“四通一平”建设，包括近25万平方米标准型厂房、3.5万平方米绿化、日处理3000吨污水处理总站、3000平方米一站式服务办公室、3幢18500平方米员工住宅宿舍楼，以及1幢3024平方米综合食堂。总体而言，我国已建设完成的海外工业园区配套设施较为完备。
二、我国海外工业园区建设面临的问题
（一）前期投入量较大，投资和收益不成正比
我国海外工业园区大多设立于非洲、东南亚等欠发达国家和地区，这些区域的基础设施滞后，因此加大了我国在当地建设工业园区的工程量，包括供水、供电、道路、港口等。且投资金额数以亿计，存在前期投入量较大问题。据中国商务部数据显示，泰中罗勇工业园、赞比亚中国经贸合作区、中俄托木斯克木材工贸合作区与埃及苏伊士经贸合作区等园区，初期投资额分别为1.96亿美元、1.69亿美元、1.77亿美元、5752万美元。另据中国网显示，截止到2016年9月份，中国企业在“一带一路”相关国家建设的56个境外经贸合作区已投入资金近180亿美元。再如，截至2016年8月，青岛恒顺众昇印尼工业园，工业园项目总投资达15亿美元。此外，我国海外工业园区建设的投资与收益未成正比。据搜狐财经网显示，截至2016年10月，埃及苏伊士经贸合作区，年均利润为41.8万美元，而总投资高达8000万美元，投资利润率仅为0.52%。由此可知，我国海外工业园区建设的初期投资较大，且投资与收益未成正比，成为制约工业园区发展的重要问题。
（二）园区规划布局不协调，部分区域存在重复建设现象
随着我国海外工业园区数量的不断增多，园区规划布局问题逐渐凸显，存在规划区域分布比例不协调问题。当前，我国工业园区建设仍主要分布于亚洲。据杭州网数据显示，截至2016年11月，我国在亚洲建设的海外工业园区占全球园区建设的56.11%，其次是美洲地区，占比是25.34%，欧洲占12.67%。而非洲、大洋洲区域的海外园区仅为2.26%和3.62%。另外，自2006年商务部批准设立第一批境外经贸合作区以来，我国中下企业纷纷在海外各区域建立境外工业园区，包括出口加工区、保税区与经济技术开发区等，因而导致同类型且功能相近园区的重复建设现象发生。例如，在尼日利亚，曾经商务部批准设立了2家以产业为主，集物流、研发、会展、生活服务为一体的工业园区。随后香港李氏与宁波中策集团又在奥贡州，合资建设了将物流、会展与生活服务相结合的“奥贡州第一工业园”。由此可以看出，我国海外工业园区建设分布不均衡，且部分区域存在同类园区重复建设现象。
（三）我国海外工业园区建设经验不足，融资系统不完善
我国海外产业园区建设起步较晚，仍处于探索阶段，因此园区建设经验较为缺乏，造成国家级大型园区建设进程极为缓慢。当前，我国海外工业园区建设大多以民营企业为主，有集聚效应的大型央企和国企数量较少，因此工业园区建设缺乏科学合理的整体规划与管理。据瞭望东方周刊估计数据显示，截至2016年6月，我国民营企业、地方国有资本企业等，在全球建设的工业园区数量为50～100个。而由于民营企业对海外园区的规划与管理经验不足，难以为我国商务部计划建设的“国家级境外经贸合作区”提供参考与借鉴。因此直至2016年，我国在海外建成的“国家级境外经贸合作区”仍不足20个，距十年前50个的计划仍相差甚远。此外，海外工业园区存在融资系统不完善，尤其是园区内中小企业由于借款主体实力偏弱、投融资能力有限，普遍存在融资难问题。以埃塞俄比亚东方工业园区为例，园区内中小企业85%以上的融资主要来源于向金融机构借款，银行以预留利息名义扣除部分本金后，中小企业实际只拿到本金的70%。可见，目前我国海外工业园区建设的经验仍然不足，造成园区内企业融资较为困难。
（四）园区传统产业占主导地位，产业覆盖面较窄
目前，我国海外工业园区传统产业占主导地位，主要集中于劳动密集型、资源密集型产业，产业覆盖面整体较窄。例如，泰中罗勇工业园虽已建立10年之久，然而其产业覆盖面仍然较窄，主要涉及汽摩配、五金、机械、电子等传统产业。2016年3月，天合光能科技（泰国）有限公司在泰中罗勇工业园区正式投产，促进了园区光伏产业的进一步发展，并对园区引进产业链配套企业具有一定意义。尽管如此，泰中罗勇工业园仍未涉及服务业、技术密集等产业。再如，截止到2016年，越南龙江工业园作为综合产业工业园，主要包括电子、机械、建材、轻工、农林产品加工等产业；巴基斯坦海尔—鲁巴经济区注重家电、机电、微电子、纺织等劳动密集型产业；赞比亚中国经济贸易合作区仍以冶金、矿产资源开发等资源密集型产业为主导产业。上述海外工业园区均重视发展劳动、资源密集型产业。相较而言，新加坡海外工业园区注重引进资本、技术密集型产业，且覆盖范围广，既涉及制造业，运输、保险、金融等生产性服务业，也包含商店、餐厅等生活服务业，以及高科技产业等。以新加坡在我国建设的中新苏州工业园项目为例，新加坡将资本密集、技术密集、旗舰型、基地型作为重点招商项目。2016年8月底，该园区形成云计算、生物医药和纳米技术三大新型产业。综上所述，我国海外工业园区整体产业覆盖面较窄，入区企业主要从事劳动密集型、资源密集型产业，缺乏资本、技术密集型产业和金融保险等服务业。
三、我国海外工业园区建设的具体建议
（一）合理规划海外工业园区布局
为了突出工业园区优势及东道国发展需求，我国应以产业衔接与产能互补为导向，对海外工业园区建设进行科学合理规划和布局，协调其综合服务和配套功能。园区设计应充分考虑和分析其基地要素和周边环境，高效规划综合服务带，合理布局行政管理、办公、邮电、商业贸易服务、文化娱乐、综合商务等，减少办公区、生活区与作业区之间的不利影响，促使工业发展协调与统一。同时，海外工业园区服务功能布局应向纵深方向发展，加强园区多向联系，使服务区与各工业组团间的联系更加便捷。
（二）搭建健全的投融资支撑体系
发挥政策性金融机构如中国进出口银行、国家开发银行等的作用，为海外工业园区开发企业提供更多优质投融资服务。同时，为降低项目运营风险，政府引导商业性保险机构设立海外工业园区，为园区内风险项目提供保险服务，减少因人为因素或自然灾害，引发项目的经济损失。鼓励海外工业园区与国内投资开发企业联手合作，为入园企业提供项目融资、订单抵押、设备租赁等金融服务，减少企业建设资金压力。引导园区开发企业积极引进咨询、研发及策划广告机构等产业服务主体，提升海外工业园区的投资吸引力和产业集聚程度。在吸引母国企业融资同时，吸引其他国家的优秀企业入区，建设国际性的产业园区。
（三）提升市场化运作效率促进管理机制的创新
海外工业园区企业应按照市场经济规律，建立灵活的运行机制。通过建立精简、统一、高效、便捷的市场管理体制，加快海外工业园区主导产业上游和中下游产品拓展速度，协调内部分工，进而填补产业链条空缺部分，逐步完善园区产业融合工作。同时，极力扩大市场品牌效应，企业应依据自身资源优势和特点，推进品牌经营。积极扶持企业拓展自身品牌价值，提高工业园区产品海外竞争力。此外，还应加快主导产业聚集与规模的扩大，实行市场化运作模式，促使海外工业园区成为规模化企业集聚地，形成产业竞争力更强的经济板块。
（四）构建海外工业园区的技术创新集群
完善科技园区技术创新的基础环境。一方面，海外工业园区企业应尽快完善利于技术创新的政策及配套设施；应落实知识产权保护制度，促使园区企业创新行为得到发挥。在此条件下，进一步加大财税优惠政策力度，推动工业园区集群式技术创新环境的构建。各海外工业园区企业应加大引导资金投入，引进更多社会资本，使园区技术创新得以持续展开。进一步对科技中小企业进行培训，发挥技术创新优势。另一方面，构建人才集聚的基础环境。大力培养与引进国内外高端技术创新人才。组成产业与技术联盟，打破园区共性技术的壁垒限制；引导园区内外的产学研合作，使各类创新主体形成一个利益共同体。
（五）健全海外工业园区基础设施建设
依托项目建设园区，完善园区相关配套设施，不断改善园区内企业的生产生活条件。通过推进航道治理，构建现代化的港口作业区，加强港口公路连接，充分发挥交通引领作用。同时，企业应从招商引资、融资模式多元化等方面入手，为园区基础设施建设提供工地保障，推动园区基础设施建设。不断完善工业集中区基础设施。进一步加强供排水、电、气、道路、通讯等基础设施网络建设，做好环形道路美化、亮化、绿化工程，增强产业承载能力。通过上述措施，为工业园区发展营造良好投资环境，进而带动产业集群培育，增强产业集群效应。
（六）塑造国际化工业园区的绿色经济环境
为提升我国海外工业园区企业的国际竞争力，应注重园区关键技术的知识产权保护，进而形成国际竞争力的绿色经济环境。一是，工业园区企业应建立知识产权质押融资市场化风险机制，研发更多科技金融保险产品，推进专利保险进程。深度融合工业化与信息化，将移动互联网、大数据与物联网等技术与工业园区建设相结合。二是，扩大电子商务与现代工业园区建设的结合，加大工业智能设备的应用，提高网络化、自动化与智能化水平。此外，探索战略性新兴产业，培育重点领域产业，如云计算、纳米技术应用、生物医药三大新兴产业。进一步发展专利导航新兴产业模式，将其培育成为园区内主导产业。
