新疆农产品出口存在的问题及策略分析

  朱光辉  新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院

  曹  冲，汪晶晶  新疆农业大学经济与贸易学院   

摘  要：随着农产品贸易开放度、便利化水平的大幅提升，以及高质量产品需求与现阶段农业生产模式矛盾加剧，新疆农产品贸易呈现显著性变化特征。针对当下情况，分析新疆农产品出口特点及其原因，以期较为全面的从出口结构、出口市场、出口基地、出口企业、出口品牌角度综合了解当下新疆农产品出口所面临的突出问题，并针对问题提出了调整新疆农产品出口的发展策略。

随着新疆农业市场化的深入，农业供给性结构改革、生产效率的大幅提升以及国家政策的大力支持，新疆农产品贸易实现了一定规模的发展。但是，国内外对于高质量产品需求的快速增长与现阶段农业生产模式难以转型矛盾加剧，引起了农产品贸易特征和规律发生显著性变化。那么，如何将农产品贸易置于质量和制度框架下，积极参与国际分工和对外贸易，有效配置国内外“两种资源”，发挥“两种”市场的决定性作用，都具有重要的理论价值和现实意义。因此，研究新疆农产品出口特点及其原因、找出当下所面临的突出问题，这对于判断农产品供需变化以及制定和选择新疆农产品出口战略具有重要的参考价值。

一、新疆农产品对外贸易变化特征

新疆农产品贸易总额由2002年的0.71亿美元波动增加到2018年的18.28亿美元，17年间，累计净增加17.56亿美元，年均增长速率21.05%。2017年，新疆已超过陕西、甘肃、宁夏、青海，成为西部第一大农产品贸易省，出口和进口也均位于西部第一位，在西部农产品贸易中占据重要地位。2002-2018年，新疆农产品贸易经历了“缓慢增加—快速提高—平稳运行—大幅拉升”的变化过程。在入世以后，新疆农产品贸易额由2002年的0.71亿美元缓慢增加到2006年的2.02亿美元，且在2003年突破了亿元大关，为1.07亿美元；除了2009年新疆农产品贸易额出现了短暂的下滑外，2007-2011年，新疆农产品贸易额出现了快速提高，由6.99亿美元增加到13.86亿美元，且在2010年突破了十亿元大关，为12.32亿美元；之后的五年，新疆农产品贸易额维持在12亿美元左右；2017年和2018年新疆农产品贸易实现了飞跃的增长，分别为15.20亿美元和18.28亿美元，具体详见表1。

2002-2018年新疆农产品贸易依存度（农产品贸易额占农业产值比重）由1.62%上升到4.76%，其中农产品出口依存度由0.86%上升到2.39%，呈倒“U”型发展趋势；农产品进口依存度由0.76%上升到2.37%，除个别年份超过2%以外，其他年份均在2%以下，2018年新疆农产品进口依存度为3.39%，有进一步发展态势。新疆农产品对外贸易依存度的增加，进一步说明了新疆农产品在积极走向国际市场，逐渐融入世界贸易体系。此外，新疆农产品贸易逆差也呈倾斜的“S”型特征，且一直保持贸易顺差。同时，新疆农产品贸易额占新疆外贸总额的也是不断增加，由2002年的2.64%上升到2018年的9.13%，突破了历史新高。农产品进口额占外贸进口总额的比重上升趋势尤为明显，从2002年的2.42%快速上升到2018年的25.31%。新疆农产品出口额占外贸出口总额的比重也呈现上升趋势，但与农产品进口额所占比重相比不具有优势，先由2002年的2.88%下降到2006年的0.56%，随后从2007年的5.18%上升到2018年的5.60%。近年来，新疆农产品出口额所占比重和进口额所占不断提升，已成为蔬菜、水果、坚果出口以及棉花、粮食进口的主要省份。

表1  2002-2018年新疆农产品对外贸易变化趋势（单位：亿美元）

资料来源：根据《海关统计》数据整理。

二、新疆农产品出口现状

（一）出口规模

新疆农产品出口额由2002年的0.38亿美元增加到2018年的9.19亿美元，年均增长速率20.68%。近年来，新疆农产品出口额总体在8亿美元以上，有进一步突破十亿大关的势头。2007年新疆农产品贸易实现了4.92亿美元的顺差，改变了新疆农产品贸易处于逆差的格局，2018年新疆农产品出口额为9.19亿美元，出口整体规模较2017年相比量值齐增。

（二）出口方式

从出口企业和出口方式看，新疆农产品出口企业主要以民营企业为主，出口方式主要以边境小额贸易方式和一般贸易方式为主。其中，2018年新疆以民营企业出口农产品38.2万吨，占总量的86.6%，货值5.20亿美元，占总值的88.4%；新疆以边境小额贸易方式出口农产品20.9万吨，贸易额3.01亿美元，占到总值的51.2%；以一般贸易方式出口农产品22.6万吨，贸易额2.69亿美元，占总值的45.8%。

（三）出口口岸

从出口农产品口岸看，新疆出口农产品超亿元的口岸依次为：霍尔果斯、阿拉山口、巴克图，吐尔尕特、伊尔克什坦、红其拉甫口岸。其中：霍尔果斯口岸出口农产品2.42亿美元，占总值的41.1%；阿拉山口口岸出口1.62亿美元，占27.5%；巴克图口岸出口0.56亿美元，占9.5%。可见，出口农产品主要口岸仍然是“重者恒重”，对哈口岸依旧是出口主力。此外，吐尔尕特口岸出口0.53亿美元，占9.0%；伊尔克什坦口岸和红其拉甫口岸各出口0.35亿美元，分别占5.9%。

（四）出口结构

从出口农产品单项品种看，新疆出口农产品单项品种超过亿元的农产品有鲜苹果、番茄酱、柑橘（包括小蜜橘及萨摩蜜柑橘）、未去壳核桃、绿茶、鲜桃（包括油桃）、核桃仁、未列名蛋白质及其衍生物等8类。其中，出口鲜苹果0.94亿美元，占农产品出口总额的15.9%；出口番茄酱0.77亿美元，占13.1%；出口柑橘（包括小蜜橘及萨摩蜜柑橘）0.76亿美元，占12.9%；出口未去壳核桃0.62亿美元，占10.5%；出口绿茶（内包装每件净重＞3kg）0.53亿元，占9.0%；出口鲜桃（包括油桃）0.36亿美元，占6.2%；出口核桃仁0.18亿美元，占3.1%；出口未列名蛋白质及其衍生物0.17亿美元，占2.8%。

（五）出口市场

从农产品出口市场结构看，新疆农产品出口市场主要集中在中亚国家，占比超过了70%。其中，新疆农产品出口至哈萨克斯坦19.4亿元，占总值的49.9%；出口至吉尔吉斯斯坦5.5亿元，占14.1%；出口至俄罗斯联邦5.0亿元，占12.9%；出口至乌兹别克斯坦3.9亿元，占10.0%；出口至巴基斯坦2.3亿元，占5.9%。此外，意大利作为“黑马”异军突起，出口至意大利农产品1.3亿元，占总值的3.3%。

（六）出口诱因

从农产品出口快速增加的诱因看，一方面源于新疆不断加大对农业基础设施的投入，尤其是仓储、保鲜、加工、运输等配套基础设施的建设，还有无公害农产品生产基地、反季节蔬菜大棚基地以及农产品出口基地建设等；另一方面源于新疆出口的农产品因品质优秀、价格低廉，深受中亚国家广大消费者的喜爱，并逐渐形成了固定的消费市场。与此同时，新疆关区海关针对农产品的鲜活性、时效性要求较高的特点，在“三互”协作的框架下，主导开展监管查验“一站式”作业，大幅度压缩“绿色通道”通关时间，全力保障农产品快速通关。此外，新疆与“一带一路”沿线国家继续深化互利合作，也为新疆农产品出口格局打开了新的市场空间。

三、新疆农产品出口贸易存在的问题

（一）农产品出口规模不大，出口结构不合理

新疆农产品出口规模不大，农产品出口额所占总商品出口额比重偏低，年均值为3.97%。新疆农产品出口结构也不尽合理，主要以低附加值的初级产品为主^[1]，尤其是“原字号”农产品占多数，这种农产品可替代性强，容易被其他地区或国家的农产品所替代。新疆农产品出口品种较为单一，主要集中在苹果、柑桔、鲜桃、番茄酱等果蔬品种。这种过于集中的农产品出口结构容易受到进口国消费需求变化的影响，在贸易争端中也容易成为谈判的“靶心”。

（二）农产品出口市场过于集中，扩大出口市场多元化能力有限

新疆农产品出口过于集中在中亚国家，市场集中度均在70%以上。2016年新疆对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国农产品出口额占新疆农产品出口总额的71.93%；2017年已快速升至79.97%；2018年，新疆对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦，三者所占比重达到74%，容易受到进口国的需求波动影响。同时，新疆在开拓新市场、拓展农产品出口多元化成效有限，避险能力不足，容易面临贸易利得流失的风险，可能会陷入“比较优势陷阱”。

（三）农产品出口基地规模小，科技成果有效供给不足

新疆农产品出口基地备案数量极为有限，据统计仅在十位数，与农产品出口大省（山东省）无法相比。山东省拥有5900多个标准化基地，各类标准化生产基地面积达到3000多万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品基地面积1200多万亩，全省80%以上的出口农产品均为标准化基地生产。而新疆农产品出口基地不仅数量少，规模小，高新技术和加工增值技术研发也较为滞后，农业科研与生产脱节，科技成果有效供给不足，难以进行规模种植和科学管理，与现代农业发展需要极不适应，根本无法形成规模效应和扩散效应。

（四）农产品出口企业数量少，龙头企业匮乏，未能形成集聚带动效应

新疆农产品出口企业较少，除个别企业具有一定规模外，绝大多数是中小型贸易公司（商贸性企业），专业化水平低，能集中精力进行产品专业化生产、加工、储存、配送的出口龙头企业严重缺乏，难以满足新疆农产品出口需求，而口岸城市农产品出口企业数量更是有限，绝大部分农产品出口企业多来自内地和新疆其他地区。而以产品流通贸易为经营核心的龙头企业难以形成上下联动的完整农业产业链发展模式，对下游环节的集聚辐射带动能力有限。

（五）农产品品牌意识淡薄，缺乏核心竞争力

新疆农产品品牌建设和保护力度不大，即使具有一批特色鲜明、享有一定知名度和美誉度的地理标志性农产品，也主要集中在疆内和国内销售。由于新疆农产品出口销售范围狭小，营销网络建设滞后，缺乏走向国际市场的国际知名农产品品牌。再加上，在进出口贸易中，多数出口流通公司不重视农产品品牌建设，从事的也多是无品牌的初级产品，为了省时省事省力，也不愿意在打造和宣传农产品品牌上花费过多的时间和精力。这就会使得新疆出口的农产品缺乏辨识度和认可度，缺乏核心竞争力，在国际市场上具有较弱的影响力。