长三角地区纺织品出口遭遇美国反倾销现状与对策研究

杜方方

（江西科技学院财经学院 江西省南昌  330098）
摘要：随着对外贸易地位的提高和国际贸易摩擦的增多，中国也已成为全球受反倾销损害最高的国家，美国正是对华纺织品反倾销的主要国家之一。为促进我国纺织品的出口，有必要对美国对华纺织品反倾销案例进行研究。采用理论联系实际，结合我国纺织行业遭受美国反倾销案例的基础，以长三角地区纺织业为例，分析其产品出口美国的现状，探讨美国对华纺织品反倾销的特点及原因。研究方向发现其客观原因在于美国产业结构调整、国内经济不景气、对华反倾销政策歧视，而主观原因在于中国纺织企业自身缺陷、纺织业产业结构不合理、缺乏国际营销战略、缺乏应诉意识和专业人才匮乏等所造成。为推动长三角企业纺织行业的发展，企业应加大内销比例，并通过开展对外投资和实现多元化营销等方式、提高核心竞争力，利用WTO贸易争端解决机制，积极应对反倾销诉讼，为中国纺织品行业正确应对美国反倾销提供有效应对的策略。

关键词：长三角地区；纺织品出口；美国反倾销；贸易

早在1982年，美国就对我国涤棉印花布发起反倾销制裁，同年美国又对华棉毛巾采取反倾销保护措施，美方判定我国的反倾销税率均超过33%；1988年美国对缝制布帽采取平均超过22%的反倾销税率，2007年美国便开始针对我国长三角地区的熟丝这一纺织商品采取了反倾销的措施。2019年5月10日，美国宣布对中国进口的2000亿美元清单商品加征25%的关税，这几乎覆盖了我国纺织品行业对美出口的全部纺织服装产品，涉及金额约450亿美元。随着经济全球化的进程，美国近几年对我国长三角地区纺织品产业反倾销的案例逐年上升。确保长三角地区纺织品产业的可持续发展，企业应当高度重视反倾销问题，并采取积极有效的应对策略，以避免或降低遭遇反倾销调查的损失。

一、长三角地区纺织品出口遭遇美国反倾销现状

（一）长三角地区纺织品出口贸易概况

1、出口贸易规模

据统计，2018长江三角地区现有的纺织品企业数量高达600余家企业，从事纺织品生产加工销售等工作的员工和从业者超过12万余人，显然，纺织品产业已经成为了我国长三角地区不可取代的重要产业之一。但由于原材料成本的持续上扬，造成区域内劳动力外流现象，大量的劳动力流入北京、四川、广东等省市，导致了长三角地区纺织品行业面临着成本压力过大、劳动力严重不足的现象。

表1   长江三角洲地区纺织品出口值统计

数据来源：国家统计局及海关数据整理所得

从表1统计数据可知，2015-2017年，长江三角洲地区的纺织品出口总体呈稳步上升态势，其出口总值由2015年的405.2美元增至2017年的424.74亿美元，共增长3.8%。但是从出口交货值方面来看，其增长率却呈波动增长态势，其中2014年出口交货值出现4%的负增长。由于受2018年中美贸易争端影响，2018年纺织品出口出现6%的负增长，出口总值仅为395.5亿美元。总体而已，长三角地区的纺织品出口增速并不稳定，反而会因外部因素的影响而出现一定的市场波动。

2、出口商品结构

从长三角地区纺织品出口结构中可以看出，其种类丰富，覆盖面广。其中，服装在纺织品出口总额中占有58.85%的比重，而纺织面料紧随其后，占据了整体的20.45%，其次依次为纱线及其制品等。从整体的商品结构发展的形式来看，服装商品仍旧占据了较大的比重，这也是我国长三角地区从事纺织品服装贸易加工企业较多的原因，且这部分商品不论是在销售和出口上都有着较大的市场空间。

图1  2015-2018年长三角地区纺织品出口结构

数据来源：国研网数据库整理所得

3、出口贸易方式

从出口贸易方式来看，在长三角地区纺织品出口总额中，一般贸易所占比例成稳步上升态势，2018年所占比重达到76.4%，比上年增加1.9%，而加工贸易占比则从2017年的13.5%下降到2018年的10.1%。由此可以看出，我国长三角地区的纺织行业不再过分的依赖于外资的引进，更多的是自主生产和加工一些自由的品牌，单纯从事纺织品贸易加工的企业也随着经济发展的步伐逐步转型，成为拥有自主品牌的企业。

表2  2017-2018年长三角地区纺织品出口贸易方式

数据来源：国研网数据库整理所得

4、出口市场份额

从数据统计上来看，受美国反倾销及中美两国贸易争端影响，长三角地区纺织品在美国市场中所占比重呈持续下降趋势，但占比下降的速度有所放缓。2018年，占美国纺织品进口总额的16.1%，比上年下降0.26%。从整体来看看，长三角地区纺织品服装在美国市场份额变化幅度较小，2015-2018年的4年间累计下降1.77个百分点。

图2  2015-2018年长三角纺织品服装在美国市场占比情况

（二）美国对华纺织品反倾销现状

1、反倾销案例数量及损失持续增长

近些年来，我国纺织品出口是美国对华反倾销的重要对象，也是遭美国反倾销诉讼立案数量与裁定率做多的国家，涉及出口金额数百亿美元。从反倾销案件总量上来看，截至2018年，已有40起反倾销案件涉及长三角地区纺织业。从美国对华纺织品反倾销案件数量来看，自1980年以来总体呈持续上升态势，而长三角地区在其中所占比重也超过50%。

表3  2002-2018年美国对华贸易救济立案情况

数据来源：中国贸易救济信息网

表4  2016-2018年美国对华纺织品反倾销情况

数据来源：公开数据整理所得

由表3数据可知，自中国入世以来，由于纺织品配额制度取消，中国对美纺织品出口总额以每年200亿美元的速度递增。因此，美国于2005年开始对华纺织品进行反倾销，以保护其国内产业。随着近年来中美贸易争端的持续，美国又于2018年11月对华拉伸变形丝进行双反调查，从而给长三角地区纺织业因此而遭到重大的损失。自1980年到2018年，美国对华纺织产品发起269起反倾销调查，平均年均7起，涉及商品金额达282.2亿美元。按照美国际贸易委员会出具，直到2018年末，仍在执行的涉及长三角地区纺织品出口的反倾销税令68个，反补贴税令13个，共计81个。据统计，美国利用反倾销的非关税壁垒，已经给长三角地区纺织业带来了数十亿美元的损失，且非关税壁垒带来的损失逐年上升，且呈现出持续上升的态势，这对于长三角地区纺织品出口带来较大的负面影响。自2015年起。我国虽然调整了对美纺织品出口的数量规模，将非关税壁垒带来的损失降低了近7%，但由于受美国反倾销直接或间接的影响，长三角地区纺织品出口金额和数量呈逐年下降的趋势。

2、反倾销税增幅日渐增高

当面对美国反倾销调查时，长三角地区的纺织企业大多存在跟风观望的态度，没有及时构建起预防和抗辩的应急措施，再加上美国反倾销裁决的不公，以致于最终美国采取的反倾销税率极高，征收的税率低则百分之几十，高则上千。例如，2017年1月18日，美国商务部裁定对进口自中国的非晶硅织物普遍征收162.47%的反倾销税。2018年11月，美国对自中国进口的拉伸变形丝进行双反调查，预计将征收超过77%的反倾销税。高昂的反倾销税率使美国企业无法承受。因此，许多纺织品企业只能抛却美国市场。

表5  2016-2018年美国对华纺织品反倾销情况

数据来源：中国贸易救济信息网

3、反倾销涉及商品种类繁多

在美国对华纺织品反倾销诉讼的产品中，几乎涉及到长三角地区纺织行业的所有商品种类，从传统的纺织纱线逐渐扩大到各类纺织面料、服装和聚酯产品等诸多的领域，从而给长三角地区纺织业出口带来巨大的压力。

二、长三角地区纺织品出口遭遇美国反倾销的原因

（一）客观原因

1、美国产业结构调整和经济不景气

在经济全球化的过程中，美国从传统的工业经济逐渐向高科技经济转型，而劳动密集型和资本密集型的纺织制造业在美国已成为夕阳产业。但美国并未放弃国内纺织业的发展，在2016年4月的NNMI项目框架指导下，将传统纺织品升级为融集成化和网络化为一体的新型纺织品，以摆脱对中国纺织品的依赖。2018年8月23日，美国对160亿输美产品加征25%的关税，大多数美国企业对中美贸易战持悲观态度，但对于美国纺织业而言却是利好消息。2018年美国从中国进口纺织品总额达到450亿美元，但其出口仅为10亿美元。仅纺织品和服装就存在440亿美元的贸易差，而自中美贸易开放二十年间，美国纺织业工人从1999年的113万人降至2018年的35万人。于贸易保护措施能够增加美国纺织业所使用的生产要素的收入，所以美国纺织业集团及劳工组织就不断的寻求反倾销等贸易救济措施的保护，督促政府当局对进口中国的纺织品进行限制。同时，近些年美国经济增速减缓，其国内消费、就业等方面受到牵累，因而助长了其国内的贸易保护主义，使其对中国纺织业发起更多的反倾销调查。

2、美国反倾销政策对中国存在歧视

美国经济发达，其巨大的市场需求所有出口贸易国家所不愿放弃的。按照反倾销的基本定义，如果一个企业的同样产品在国外的卖价比国内低，就有可能被认为倾销。

中国在加入世界贸易组织之后，获取的为期长达15年的贸易保护期，但是受多元化国际政治性影响因素的共同作用，我国是全世界范围内遭受国际贸易组织相关规则限制最严格， 打压最严重的主权国家，中国就是在这样的国际贸易市场发展演进背景之下，通过制定实施一系列的国际贸易业务改良提升手段，实现自身国际贸易事业的练好有序发展，获取最佳经济收益控制目标。但长期以来，美国一直以“非市场经济国家”为由对中国有着歧视，常选取一些纺织业不发达或市场价格不合理的国家作为中国的替代国，以致于造成中国纺织品的生产成本被过度高估，并处以高额的反倾销税。

（二）主观原因

1、中国市场及企业自身缺陷

首先，我国对国内出口商品长期实行出口退税的优惠措施，虽然在一定程度上推动了对外贸易的发展，但这与WTO条款有所背离。长三角区域的纺织业起步较早且增速较快，许多企业为争夺出口市场时纷纷采取低价出口的策略，从而造成纺织品出口贸易的无序竞争，以致于美国政府倡议我国企业恶性低价倾销为借口，当各种证据搜集完毕后就发起反倾销调查。同时，我国纺织企业因内部财务体系完善，当遇到反倾销调查时，许多企业都无法提供适用国际会计准则的财务报表，不能如何体现出企业真实的经营情况，以致于在应诉时的证据说服力不足，从而造成反倾销诉讼败诉风险的增加。其次，由于我国纺织品行业出口集中且密集，加之我国地大物博，纺织品的原材料价格较低，这使得许多纺织品企业开始大规模地进行生产和加工，市场中的纺织商品越来越多，导致间接地压低了我国纺织品市场的平均价格。

2、纺织品产业结构不合理，国际营销战略缺乏

首先，长三角地区纺织品产业的发展结构存在表征鲜明的不合理性，主要表现在于纺织品原材料、粗加工纺织品，以及低价位服装产品依然占据着较高的数量比重，直接诱导我国长三角地区纺织品在出口美国的国际贸易实践过程中具备显著的比较价格优势，在出口交易数量规模不断扩增的背景下，极易导致美国联邦政府制定和实施一定形式的反倾销行为。

其次，我国纺织品企业一直保持着较为传统的企业营销战略，许多纺织品企业都是由老牌的加工制作纺织品企业转型而来，在生产和加工上虽然一直保持着良好的品质和质量，但是企业在营销方面仍旧显得不足。如今，我国纺织品企业存在着经营思路老旧、营销策略缺乏等问题，而其中绝大多数都是纺织品的出口企业，这使得在前期对国际纺织品市场进行调查和分析时，无法准确地把握和分析出国外纺织品市场的现状和纺织品的价格浮动范围。一些企业盲目地降低自己产品的销售价格，试图以低价格高质量、低价格多数量的战略方式占据国际市场。

3、缺乏应诉意识，反倾销人才匮乏

面对美国日渐增多的反倾销诉讼，我国纺织企业常因应诉耗时耗力且胜诉率低，而常常放弃应诉，从而造成美国反倾销诉讼轻易获胜。由此可见，长三角地区纺织企业普遍存在应诉积极性较低的问题，许多企业遇到问题时总是期待其他企业出头而搭便车，或者是一味地退让，这无疑是助长了美国抵制我国纺织品出口的意愿，从而造成许多美国企业毫无顾忌的对长三角纺织企业频繁发动反倾销诉讼。作为世界上遭遇反倾销调查最多的国家，我国在实践中虽积累了许多经验，也加大了对专业人才的培养，但仍难以满足当前大量的反倾销应诉需要。

三、长三角地区纺织品应对美国反倾销的策略

（一）利用WTO贸易争端解决机制

 从长期角度来看，我国政府要积极加入到世贸组织多边贸易规则的制定，要充分掌握WTO规则的使用，要毫不妥协、立场坚定的反对美国的贸易保护主义。同时，要积极参与多边贸易措施谈判，支持和推动抵制贸易保护主义的全球性活动，在WTO贸易协定的基础上，以身作则履行入世承诺，制定符合WTO规则的经济刺激方案。其次，地方政府和企业要善于利用WTI规则来积极应对贸易保护主义的挑战。尽管WTO规则有着不少的灰色操作区，其运作机制有待进一步完善，但其仍是维护国际贸易健康发展的有力手段。长三角地区纺织企业要对WTO规则做全面充分的掌握，在我国政府的配合下充分发挥WTO规则的效力，以应对来自美国的反倾销调查。

（二）加大内销比例，开展对外投资

特朗普政府上台以来，频频发起对自中国进口商品的“双反”调查和“301”调查，而纺织品服装作为中国对美优势出口产品，应采取积极措施，尽量避免成为中美贸易博弈中的牺牲行业。首先，纺织企业应加大对国内市场的开拓力度。国内市场潜力巨大，人们追求美好生活的意愿和消费升级的需求是推动纺织业发展的新动力，纺织企业应在满足内销需求方面投入更大力量。其次，为提升出口纺织企业的抗风险能力，企业要开辟新的区域市场，通过跨界发展等途径提升纺织产业的抗风险能力。在掌握产业链竞争优势的前提下，纺织企业可通过对外直接投资的方式在世界范围内整合资源，通过在东南亚、非洲等国家和地区的本地化生产来满足当地市场的需求，通过跨国投资建厂方式，让资本、技术等生产要素在世界价值链的范围内重新分工。同时，将附加值较低、比较优势不足的生产工序转移到要素禀赋相对丰富的欠发达地区，再将该国作为产品价值的增值地和出口平台，避免从中国出口而遭遇美国的高额关税。

（三）提高核心竞争力，实现多元化营销

相对而言，国外高端纺织品虽然产量较少，但却拥有较高的技术含量和品牌溢价，因而拥有较高的附加值。因此，我国纺织品企业要立足于行业现状和产品的质量问题，加强当地纺织行业产学研相结合，将一部分自己投入到纺织品的革新和产品开发中，不但要对现有生产及营销体系做进一步提升，更要结合国际通用的SA800标准、Oeko-tex 100标签、ISO14000 环境管理体系认证等，提高纺织品的质量和附加值。在纺织业的全球价值链分工种，我国纺织业处于低端的生产环节，虽表面上获得顺差，但低附加值所带来的利润十分微薄。所以，纺织企业应积极融入全球产业链，通过技术研发附加值较高的产品而拓展到“微笑曲线”的两端。其次，为应对日益增多的反倾销调查，纺织企业要在对产品的质量及技术做持续的改进和完善，以适应国内市场日益增加的消费需求，从而逐步缩减对美国出口的数量规模，减低出口反倾销事件的发生可能性。其次，要对出口市场结构做合理调整，增加产品出口的目标市场，开拓新兴市场，以分散纺织品的对外出口分布，以减少在单一出口市场中的激烈竞争。

（四）加强行业联合，组织企业应对反倾销诉讼

应诉不积极是长三角地区纺织企业遭遇反倾销诉讼时常见行为，也是美国反倾销调查成功的重要因素。论是在规模上还是在出口数量上来说，许多中国纺织出口企业大多数规模不大。由于对国际法律法规的不熟悉以及高额的诉讼费用，许多纺织企业从投入产出比角度出发，未能看到积极应诉所带来的收益，所以很多纺织品出口企业因此放弃了国际市场份额，。面对这种情况，纺织协会应发挥行业协会的积极作用，联同业内企业构建反倾销预警体系，对长三角地区纺织品出口进行规范，对价格及出口市场结构做及时调整，以防止遭遇反倾销调查。在反倾销调查初期时，行业协会应联同各家企业积极应对，采取有效措施以避免或降低反倾销的负面影响。同时，我国纺织品企业和当地政府都有责任，把有实际操作经验和具备一定的反倾销理论知识能力的人才聚集起来，联系国外知名的企业、工厂派人才队伍前去考察和学习，解国外的纺织品贸易现状，学习国外应对反倾销的相关经验经验。