广东省高新技术产品出口现状、困境和对策

曾 浩   夏斯文  李小梅  东华理工大学地质资源经济与管理研究中心

　　摘要：高新技术产品出口已成为全球各国贸易竞争的重要方面，广东省作为我国对外贸易出口大省，其高新技术产品近年来出口规模位居全国前列，但也存在出口结构较为单一，出口市场集中，加之国际经济贸易环境发生变化，贸易保护主义抬头等困境，研究广东省高新技术产品出口现状、困境和对策对提升其出口贸易发展具有重要意义。本文在分析广东省高新技术产品出口现状和困境的基础上提出相应的发展对策。

当前各国参与全球竞争突出表现为科技竞争，而科技竞争直接表现为高新技术产品出口竞争。2018年中美贸易争端的突出表现即为技术领域特别是高新技术产品的进出口贸易摩擦。广东省作为中国的外贸大省，外贸出口发展基础较好并且具有良好的地理区位优势，其高新技术产品出口在近些年来一直保持高速发展的良好态势，2018年末广东省高新技术产品出口额达到2283.14亿元，比2017年增长5.8%。广东省作为我国改革开放的前沿、高新技术产品研发及出口大省，研究其高新技术产品的出口现状、困境和对策具有重要意义。

一、高新技术产品出口现状分析

（一）总体规模

广东省高新技术产品在2007-2018年间外贸规模总体呈现波动扩大态势。2007年广东省高新技术产品进出口额分别突破1000亿元大关，分别达到1008.64亿美元和1283.47亿美元，贸易顺差为274.83亿美元，进出口额在逐年扩大至2013年时同时突破2000亿元，分别达到2186.64亿美元和2564.07亿美元，贸易顺差为377.43亿美元，随后发展有所回落，但出口额稳定在2000亿美元以上。2018年广东省高新技术产品进出口额分别达到2283.14亿美元和2350.07亿美元，11年来首次由贸易顺差转为贸易逆差，而2007-2017年广东省高新技术产品对外贸易总体表现为贸易顺差，数值在200-400亿美元间波动，态势良好。广东省高新技术产品出口规模不断扩大，出口水平逐渐提升，出口竞争力逐渐增强。截止2018年年末，广东省高新技术企业已达到4万家，高新技术产品产值7.4万亿元，比2017年增长10%。已拥有国家工程实验室15家，国家工程（技术）研究中心23家，国家地方联合创新平台71家，国家认定企业技术中心107家，省级企业技术中心1245家，认定技术创新专业镇437个。广东省高新技术企业的科技人员、科技活动经费投入、发明专利授权量及挂牌上市高新技术企业在数量规模、科技投入、科技产出和经营收入等指标数据均排全国首列。

（二）产品结构

表1 2011-2017年广东省高新技术产品出口额按出口结构分布（单位：亿美元）

数据来源：广东省统计年鉴（2012-2018）

2011-2017年广东省高新技术产品出口结构集中在计算机与通信技术类产品，其次为电子技术产品。2017年数据显示，计算机与通信技术占比高达76.7%，出口额1654.74亿美元，虽然增幅略有下降，但依然呈主导态势。排名第二的为电子技术产品，占比13.3%，在2013年出口额达到近七年最高值571.6亿美元，2017年滑落至287.62亿美元。再次是光电技术产品，出口额124.82亿美元，占全省高新技术产品出口总额的9.7%。航空航天和生命科学技术领域近年来出口额年均虽保持较快增长，但未来的发展空间较大。对于生物技术、光电技术、生命科学技术、材料技术、计算机集成制造技术以及航空航天技术这类对自主研发能力要求较高的产品，其出口规模相对较小。

（三）贸易方式

广东省高新技术产品出口的主要贸易方式为加工贸易和一般贸易，其中以加工贸易的出口方式为主。与高新技术产品的一般贸易相比，加工贸易的附加值较低。2017年广东省高新技术产品加工贸易出口占高新技术产品出口的82%，同比增长5.2%。一般贸易出口占高新技术产品出口18%，同比增长15%。这表明广东省高新技术产品出口的贸易方式在逐渐发生变化，但就目前来看广东省高新技术产品出口额的增长主要还是依赖加工贸易方式。

（四）出口地区及市场

广东省内出口地区分布差异较大且发展不均衡，深圳、东莞、惠州和广州科技创新资源集聚度较高，科技实力较强，已成为广东省高新技术产品出口的核心城市。深圳市是广东的高科技技术中心，2018年深圳市高新技术产品出口额约占全省54%，其次是东莞市，约占全省18.7%，惠州市和广州市高新技术产品出口额约占全省比重分别为8%和6.7 %。深圳作为经济特区，是我国重要的高新技术产业基地，对广东省的高新技术产业的发展起着重要的引领作用，并辐射省内外其他城市。东莞正全力打造“中国风险投资之都”，重点扶持高新企业，2018年高新技术企业已达5798家，目前在新三板挂牌的科技企业已累计达到410家。惠州毗邻深圳，在2008年金融危机之后就开始经济转型，至2017年末，新型研发机构已达16家，研究中心已达130家，为高新技术产品研发创造了较好的科技创新平台。广州市已出台建设国际科技产业创新中心三年行动计划（2018-2020年）,正积极加快建设国际科技产业创新中心。根据广东省统计年鉴数据显示，广东省高新技术产品出口贸易额约70%集中在香港、美国和欧盟等地，近些年也开拓了诸如东盟、印度、墨西哥等地市场。由于国际贸易争端影响，广东省也正在积极调整高新技术产品出口结构，努力开拓拉美、中东及非洲等“一带一路”沿线国家新兴市场。

二、广东省高新技术产品出口困境分析

（一）国际环境发生明显变化，贸易保护主义抬头

随着国际贸易保护主义、单边主义抬头，国际市场需求的锐减和劳动力成本的上升等因素影响，给广东省内部分生产高新产品企业带来较大影响。据商务部数据显示，2018年1-11月以平均3天一起案件的频率全球共有28个国际（地区）向我国发起贸易救济调查共计101起，其中反倾销57起，反补贴29起，涉案金额总计324亿，与2017年同期相比案件数量和金额分别增长38%和108%，我国已连续多年成为全球遭遇反倾销调查和遭遇反补贴调查最多的国家。而从全国层面来看，高新技术产品出口受外部冲击最为严重的当属广东省，尤其是2018年，总部位于深圳市的中兴公司被美国制裁和华为事件等充分表明国际贸易保护主义和单边主义抬头，“逆全球化”形势较为突出，国际贸易环境的变化给广东省高新技术产品出口产生较大影响。

（二）出口市场过于集中，存在一定外部风险

美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国家和地区是广东省高新技术产品除港澳地区外的最主要出口市场，而这些国家和地区技术性贸易壁垒也最为严重，向我国发起的贸易壁垒、贸易争端事件位居前列，据商务部数据显示，2018年美国、印度、加拿大、澳大利亚等是对我国产品发起贸易救济调查数量最多的国家。近年来，广东省在东盟和“一带一路”沿线国家市场出口额有明显增长，但仍有较大市场潜力。据广东省统计年鉴和国民经济和社会发展统计公报数据显示，2017-2018年广东省对印度、墨西哥等国出口增长较快，但仍需开拓新的高新技术产品出口市场，从而有利于降低目前主要海外市场外部环境发生变化时带来系统风险。

（三）研发经费投入强度不够，产出规模受限

广东省2018年研究与试验发展（R&D）经费投入达到2607.6亿元，约占全国总量的13.26%，但与广东省地区生产总值之比，其研究与试验发展经费（R&D）投入强度仅为2.68%，排名居北京、上海、江苏之后，仅排名全国第四位，与经费投入强度均超过4%的北京和上海相比具有较大差距。广东省R&D经费支出政府资金投入所占比重较低，以企业作为经费投入主体的地位在较长时间内保持不变。2018年广东省R&D经费支出中企业投入约占90%，这与全国平均水平相比仍高了10个百分点，广东省R&D经费支出过度依赖企业投入，而广东省科研机构所占比重仅为3.57%，远低于全国的14%平均水平，高校投入也明显不足。广东省R&D经费投入强度与美国（2.7%）、德国（2.9%）、日本（3.1%）、韩国（4.2%）、以色列（4.3%）等国相比也仍有较大差距。研究经费投入强度不够，研发人员以及研发机构的数量因此也受限，这直接影响到了广东省高新技术产品的产出规模。

（四）自主创新能力不足，产品核心竞争力有限

广东省的高新技术企业已达4万家,但从贸易竞争力指数来观察，广东省高新技术产品的贸易竞争力指数基本稳定在0.05-0.1范围内，处于中等出口竞争力水平，且波动幅度较大。尤其是最近几年广东省高新技术产品的贸易竞争力指数要略低于全国水平。这一方面是源于广东省高新技术产品竞争力来源于进料加工和来料加工装配贸易的方式，得益于广东省劳动力和土地等要素成本的优势，而不是来源于高新技术水平的显著提高，包括芯片、集成电路、CPU等关键核心技术仍被国外跨国公司掌握，自主创新能力和产品核心竞争力有待提升。目前，广东省高技术产业增加值率仅在25%左右，低于传统产业总体增加值率。而美国、日本等世界发达国家的高新技术产业创新程度较高，高新技术产业增加值率要远高于广东省10个百分点。

（五）广东省高新技术产品出口结构不合理

广东省高新技术产品出口额增长较大程度依赖于计算机与通信技术产品，而生物技术、生命科学技术、材料技术、计算机集成制造技术和航天航空技术等国家战略性主导产业关键技术领域出口额所占比重较小。2018年在中美贸易争端中我国计算机与通信技术出口受到较大影响。2017-2018年这五种高新技术产品合计占全省高新技术产品出口总值的比例仅为23%。根据“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，广东省除信息技术外，新材料、生物、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业仍有进一步发展潜力。

三、提升广东省高新技术产品出口的相关对策

（一）加强高新技术产品保护

广东省的出口市场主要是美国、欧盟等地区，我国频繁受到此区域的贸易壁垒。首先，广东省急需统一、开放、有序的市场体系来巩固出口市场。其次，必须提高高新技术产品的质量。政府应当鼓励企业借鉴发达国家对于高新技术产业和企业发展的保护经验，利用WTO规则和各国发展高新技术产业通行的做法，加强对广东省高新技术产品及企业发展支持与保护。此外，政府应积极运用宏观调控手段，鼓励企业生产采用严格的国际标准，高度重视产品质量。在遭受技术性贸易壁垒时，积极采用相关法律和国际惯例保护相关企业的合法权益和技术安全。

（二）开拓新兴出口市场

自2018年以来，中美贸易的不稳定性以及两国之间的贸易摩擦导致贸易关系紧张，而广东省高新技术产品出口市场集中在美国及欧盟地区，急需开拓新兴出口市场缓解贸易摩擦压力。广东省应当加强与东盟市场、非洲等地区的贸易往来，形成良好的国际营销体系，保持国际贸易市场的稳定发展。同时也要继续积极推进市场多元化战略，加强开拓“一带一路”沿线国家的潜在市场，开拓高新技术产品的出口空间。随着贸易保护主义抬头，有关高新技术产品质量、知识产权、环境等一系列贸易壁垒的设置要求广东省高新技术产品生产企业必须提升高新技术产品质量，降低对外贸易风险，更好地掌握贸易主动权，避免遭受出口市场的牵制。

（三）充分利用国家政策支持

要提升广东省高新技术产品的出口规模，政府首先应积极出台和完善相应财税扶持政策措施，优化自主创新发展环境，大力支持和引导相关要素积极向高新技术产业集聚，为加快高新技术产业发展提供必要的要素投入和制度保障，激发企业创新活力。积极建立以企业作为创新主体、市场为导向、政府为主导的创新体系。在实施粤港澳大湾区和广东自贸区政策下，充分利用先行先试的政策，建立开放型经济体制，构筑更高开放水平的区域参与国际竞争，积极建设“一带一路”，以带动粤北和泛珠三角地区的高新技术产品发展，优化区域开放格局。其次，应当注重省内高新技术开发园区建设，发挥高新技术园区作为高新技术产业发展的集聚及带动作用，培育一批关联性大并且拥有自主知识产权的高新技术企业。最后，政府可以从优化发展体制、政策环境以及出口的配套设施方面继续保持对民营企业和中小企业出口的支持力度。

（四）强化科技强贸，提高产品附加值

广东省高新技术产业在技术市场和高新技术产品附加值等方面除少数企业外普遍偏低，高新技术企业掌握核心技术较弱，缺乏自主知识产权，大部分企业处于产业链低端，多为跨国公司代工。政府应结合高新技术产品国际标准，强化高新技术企业在技术、环保和质量等指标约束，倒逼相关高新技术企业走产品附加值高、竞争力强的创新之路。企业应在创新人才的引进、培养和激励机制上需要有更大作为，继续加强高新技术产品研发投入，加强与科研机构、高等院校的合作，促进科研机构和高等院校的研发技术和产品的转化。同时，广东省应合理利用外资，加强产学研合作，不仅要注重外资规模，更要注重外资质量，拓宽外资领域，避免外资在劳动密集型的加工贸易领域过于集中。积极引导外资通过高新技术对传统产业改造升级。充分利用外资在人才、资金和研发水平方面的优势，加强与外商直接投资产学研合作，促进科技成果迅速商品化，根据市场需求加快产品更新换代与研发。

（五）调整高新技术产品结构

广东省各类高新技术产品出口中，计算机与通信技术类产品出口规模最大，最具竞争力，而生物技术、航空航天技术、材料技术等产品出口额较少。一旦计算机与通信技术外部市场发生变化，对其产生严重依赖的广东省高新技术产品出口势必会受到较大影响。因此，广东省电子信息类产品在走差异化发展路线提高国际竞争力的同时，更要努力提高生物技术、生命科学技术、材料技术等高新技术产品出口份额。保持现有出口优势，同时培育新的出口增长点，有效规避技术性贸易壁垒及外部市场变化带来的较大波动影响，在根本上改变广东省高新技术产品出口结构的不平衡性，从而促进广东省高新技术产品出口持续快速增长。