摘 要：2018年10月，美国开始启动退出万国邮政联盟的程序。随着电子商务的蓬勃发展，我国中小跨境电商企业充分利用万国邮政联盟规定的低廉“终端费”优势，大刀阔斧在美国开展业务，其比例占到了在美开展业务的中国跨境电商企业总数的95%。美国退出万国邮政联盟或对现行国际邮资改革后。我国中小跨境电商企业将面临物流费用急增、运营成本猛涨、供应链断裂、竞争力骤降的困境，一些缺乏市场竞争力的中小跨境电商企业甚至将遭遇毁灭性的打击。基于此，我国中小跨境电商企业应未雨绸缪，在选择物流方式、降低运营成本、维护与开辟市场方面采取积极防范措施，有效化解风险。
特朗普总统上台后，将“美国优先”的原则在对外政策和国际贸易方面发挥得淋漓尽致，一言不合，美国就任性退群。美国相继退出了联合国教科文组织、京都议定书、巴黎协定、联合国人权理事会等十多个重大国际组织或国际协定。2018年10月17日，美国白宫正式宣布；即日起，美国开始启动退出万国邮政联盟的程序，如果一年之内万国邮政联盟不修改现行国际邮资规则，美国将退出该组织。近年来，美国将贸易保护主义战火燃遍全球，在经济发展存在诸多不确定因素的特殊时期，跨境电商的蓬勃发展，为我国对外贸易取得可喜成绩发挥了重要作用。近些年，我国中小跨境电商企业充分利用万国邮政联盟规定的国际邮资“终端费”规则，大刀阔斧在美国开拓市场，牢牢把控着跨境电商出口业务的主导地位，其比例占到了在美开展跨境电商业务企业总数的95%。美国启动退出万国邮政联盟程序到正式实施还须一个过程，期间或许还出现一定的变数。最终的结果，要么美国退群，要么对万国邮政联盟现行规则进行改革。无论结局如何，我国中小跨境电商企业将在美国市场失去以往低成本跨境物流的优势，对于一些缺乏市场竞争力的企业而言，无疑将面临毁灭性的打击。我国中小跨境电商企业当未雨绸缪，主动出击，化解由此导致的潜在风险。
一、万国邮政联盟的前世今生
（一）近代邮政的起源
近代邮政起源于英国。1635年英国建立了国家邮政系统，最初，邮政主要为英国皇家提供服务，后来，信函市场需求量急剧扩张，其业务才转向民间企业和私人，并逐步扩展到国际邮政业务。1840年，英国把重量较轻的国内信函邮资确定为1便士，以维多利亚女王肖像作为标志，采取黑色油墨印制了世界上第一枚邮票，后世广为流传为“黑便士”。随即，140多个国家纷纷效仿英国发行邮票，掀起了轰轰烈烈的世界邮政革命。邮政系统大都由国家主办，通过市场运营适当收费，国家财政弥补其资金不足，带有明显的公益性特征，国家邮票制度改革是近代邮政公共事业化的主要标志。
（二）万国邮政联盟的产生和现状
随着国际商务的日益繁荣，国际信函数量与日俱增，国家与国家之间的信函交换系统由于缺乏统一标准而显得错综繁杂，这与当时飞速发展的国际贸易相悖而行。建立一套简单便利国际邮政交换系统的呼声此起彼伏，1874年10月9日，美国、德国、法国、英国等22个国家在瑞士首都伯尔尼签订《伯尔尼条约》，成立“邮政总联盟”，其宗旨是促进国际邮政业务便利化，解决国际邮资纠纷，向成员国提供邮政技术支持。每年的10月9日因此被确定为“世界邮政日”。1878年，“邮政总联盟”更名为“万国邮政联盟”。目前，万国邮政联盟已经成为联合国的一个专门机构，其总部设在瑞士首都伯尔尼，成员国190多个，基本上囊括了世界上所有国家。
二、美国退出万国邮政联盟的原因
（一）“终端费”是美国退出万国邮政联盟的内因
美国退出万国邮政联盟的导火索源于其国际邮政业务的“终端费”。国际邮政业务中，一个国家发往另一个国家的邮件，需要目的地国家邮政代为递送，所产生的“终端费”由发件国邮政支付。“终端费”的制定由万国邮政联盟所有成员国按照“普适票”原则，一国一票投票决定，发展中国家的数量在万国邮政联盟中遥遥领先，加之在万国邮政联盟成立时的协议中，发达国家为了支持发展中国家的国际交流，同意将“终端费”长期保持在较低额度。近来，发达国家国内邮件资费猛涨，而从发展中国家流进的国际邮包所执行的“终端费”远低于市场价格，政府需要巨额财政资金弥补亏空。根据美国邮政服务公司统计，一件2千克的邮政包裹从美国任何一个州流转，需要花费20美元左右邮资，而中国跨境电商只须支付5美元即可将这样的包裹发往美国任何一个地方。2018年，美国邮政为处理来自世界各地的包裹，国家财政补贴资金超过1.5亿美元。美国认为，万国邮政联盟助长了包括中国在内的发展中国家包裹以低廉运费进入美国市场，而美国为此支付了巨额补贴，损害了国家利益。
（二）打压中国跨境电商产业是美国退出万国邮政联盟的外因
随着电子商务的迅猛发展，我国跨境电商企业合理利用万国邮政联盟“终端费”规则，将数量庞大的服装、家用电器、电子产品等日用消费品以低廉的价格，采取“包裹”的形式通过国际邮政系统发往欧美发达国家。2018年我国跨境电商出口规模突破8万亿元，在美销售额达到5000亿元，美国已经成为我国跨境电商的最大买家。我国跨境电商产业逐步形成了一条完整的产业链，有力促进了我国国际贸易的发展，并且带动了制造业、物流业、金融业等其他产业的协同创新。我国跨境电商产业的欣欣向荣及发展势头的锐不可当，在“美国优先”大行其道的当下，这是美国政府无法接受的，故以退出万国邮政联盟为借口进行打压。
三、美国拟退出万国邮政联盟后我国中小跨境电商面临的警示
近年来，我国中小跨境电商企业充分利用万国邮政联盟协议规则，大力发展跨境电子商务，抢占了世界上跨境电子商务市场的巨大份额。便捷、低价、质优的电子商务购买方式与美国民众的消费习惯高度契合。中国中小企业在跨境电商业务中非常活跃，2018年在美国开展电子商务业务的中小企业主要分布在广东、福建、浙江、江苏等省区，总数达到2.8万家,年接单量在10万单以下、销售额在200万美元以下的中小跨境电商企业数量占到整个开展美国跨境电商企业总数量的95%，销售额在1000万美元以上的大型跨境电商企业仅占5%。美国拟退出万国邮政联盟，给我国广大中小跨境电商敲响了警钟，不管是美国成功退群抑或修改万国邮政联盟现行规章，我国中小电商企业都将面临前所未有的困难。
（一）物流费用激增
根据万国邮政联盟协议，从发展中国家发往发达国家的邮件，只要重量小于2千克的邮件包裹均享受邮资优惠。按照惯例，我国中小跨境电商企业在阿里国际、Wish、速卖通等跨境平台接到美国买家订单后，通常将货物拆分为小型邮政包裹，然后采取国际邮政小包或者E邮宝方式将商品投寄到美国，美国邮政再将商品送达客户。目前，从中国寄往美国的1千克国际小包邮资为12美元，E邮宝为13美元。一旦美国退出万国邮政联盟或改革国际邮政规则，在失去运费优势后，加上邮政系统时效性差的弊端，我国一些中小跨境电商企业或将被迫选择国际商业快递公司，如果改为选择敦豪(DHL)、联合包裹(UPS)、联邦快递(FedEx)等三大国际快递，运费将高达46美元，是邮政资费的3.5倍，这对我国一些长久以来习惯于低成本经营的中小跨境电商企业将是致命的打击。
（二）运营成本猛涨
为应对经济下行的压力，2018年我国在既有的13个国家级电子商务综合试验区基础上新设了22个跨境电子商务综合试验区，全力推进跨境电商产业的发展。许多中小企业也借机一扫在国内市场竞争不顺导致业绩不振的颓势而重逢生机，跨境电商业务如火如荼，成为我国对外贸易新的增长点。长久以来，企业运营成本高涨是我国中小跨境电商企业在发展过程中普遍遭遇的老大难问题，跨境电商的运营成本除物流费用外还包括商品生产成本、人力资源成本、货物组配成本与货物通关成本等诸多要素。美国退出万国邮政联盟或对现行国际邮政规则进行改革后，跨境物流成本的上升将产生连锁反应，为提高商品国际竞争力，跨境电商企业将迫不得已提升产品质量，重构物流网络，从而导致其他成本的急剧上升，累及企业整个运营成本，这对于目前尚挣扎在生存边缘的一些中小跨境电商企业而言无异于雪上加霜。
（三）跨境供应链断裂
缺乏完整高效的供应链一直是我国中小跨境电商企业面临的切肤之痛。跨境电商供应链核心要素包括终端消费者、国际购买平台、生产商、供货商、物流企业等，服务高效、质量一流的供应链与链条上每一个成员的精益求精和通力合作密不可分。我国中小跨境电商企业虽然总数多，但单个企业势单力薄，平均成交量少，缺少与国际供应链合作伙伴讨价还价的筹码，因此，很少有中小跨境电商企业重视优质供应链的打造，甚至一些中小跨境电商企业以利润作为选择供应链合作伙伴的主要参考指标，在商品采购上以次充好，在平台管理上弄虚作假，在物流方式选择上追求低价而忽视质量。如此种种，在国外消费市场造成了极为不利的影响。美国退出万国邮政联盟或对现行国际邮政规则进行改革后，这些中小跨境电商企业的低价优势丧失殆尽，建立在利润基础上、缺乏牢固合作关系的供应链成员将分崩离析，原本脆弱的供应链将更加支离破碎。
（四）市场竞争力骤降
当前，我国跨境电商出口业务出现欣欣向荣的态势，国际小型邮政包裹作为跨境电商出口业务的主流物流形式得到了业界的普遍推崇。万国邮政联盟的邮政包裹运输线路基本上已经覆盖全球。国际邮政在运输的时效性方面虽然不及海外快递专线和海外仓配送，但价格低廉。我国中小跨境电商企业在美国市场起步较早，借助于万国邮政联盟的政策优惠，为美国的消费者提供物美价廉的中国商品，得到了美国消费者的广泛认可，已经初步形成了较为稳固的市场。一旦美国退出万国邮政联盟或对现行国际邮政规则进行改革，我国通过跨境电商输往美国的一些原本低附加值、低价格的商品将大幅度提价而失去价格优势，美国消费者将选择其他国家进口的替代品，我国中小跨境电商企业在美国将失去竞争力。
（五）世界其他市场恐受波及
除美国外，万国邮政联盟成员还包括欧盟、日本、韩国等经济发达国家，我国中小跨境电商在这些国家所占的市场份额也不可小觑。同美国一样，上述国家在处理我国跨境电商邮政包裹时也执行万国邮政联盟协议规定的优惠邮资，国家财政弥补了巨额亏空。一些国家对我国跨境电商商品以低廉价格和优惠“终端费”占据本国市场颇有微词。虽然目前尚未出现其他国家要求退出万国邮政联盟和改革国际邮政规则的现象，但在经济利益面前，西方发达国家一向具有跟风美国围堵中国的传统，一旦美国退群或对现行万国邮政联盟规则进行改革，欧盟、日本、韩国等可能跟进仿效，届时，我国中小跨境电商企业四面受敌，在世界跨境电子商务市场上将愈发艰难。
四、应对之策
（一）多种形式组合降低物流费用
当今，世界各国邮政都遇到了发展的瓶颈，一方面，邮政作为保障公民基本权利的工具，具有公益性的特点，另一方面，在市场经济条件下，邮政面临众多快递、物流企业的竞争，具有市场化特征。各个国家都希望本国邮政系统既要满足公民基本利益需求又要减少国家财政支出。毋容置疑，以商业化和市场化为主导，兼顾公益性，是今后世界各国邮政系统改革的主要趋势。不可否认，国际邮件的性质已经发生了翻天覆地的变化，由过去的信函转变为网购商品，跨境电商已经改变了以往邮政业务的公益性质，且跨境电商邮政包裹涉及到各个国家的利益分配问题，在跨境电商发展格局不平衡的时代，继续沿袭万国邮政联盟陈旧的资费标准绝无可能。我国中小跨境电商企业应该对此具有清醒的认识，在选择物流方式上要通盘考虑，除国际邮政包裹外，还应采用专线运输、商业快递、海外仓配货等多种组合形式，将跨境电商物流费用降到最低程度。
（二）本土化运营控制运营成本
我国中小跨境电商企业的运营成本主要花费在企业自身的经营管理上。基于美国退出万国邮政联盟或改革国际邮政规则后中小跨境电商企业运营成本急增的不争事实，建议中小跨境电商企业采取本土化经营策略，将企业运营成本进行合理分散，降低市场风险。我国中小跨境电商企业体量较小，缺乏资金，难以在他国市场单打独斗，可以采取报团取暖的方式，数个中小跨境电商企业联合起来在消费国开办公司，由当地公司操作我国跨境电商业务。不具备实力在国外开办公司的中小跨境电商企业可在消费国寻找当地代理公司，由代理公司经营我国跨境电商业务。此举既能避免我国中小跨境电商企业直接面对跨境邮资纠纷，又能合理转嫁企业运营成本。
（三）多元化视野构建稳健供应链
高效质优的跨境供应链一般具有“自主营销、直接采购、国际化合作”等显著特征。跨境供应链的媒介是口碑良好的电商平台，通过电商平台，跨境电商首先根据国外消费者需求确定“柔性订单”，然后根据商品特色在不同国家公开招商进行“订单生产”，最后选择最优送货方式将商品送达客户。我国中小跨境电商企业要尽量选择国际知名的跨境电商平台，如亚马逊、eBay、速卖通等，这些平台经过多年经营，在消费者群体中已经树立了质优价廉的良好信誉；同时，在确定生产商时，为寻求价格优势，我国中小跨境电商企业应该向多元化采购方向发展，例如到价格更低的东南亚国家采购，但必须严格把控商品质量；在选择供应链最后一环的配送商时，我国中小跨境电商企业除继续与消费者所在地国家的邮政系统保持良好合作关系外，应尽快与敦豪、联合包裹、联邦快递等国际快递公司开展合作，保障货物运送质量。
（四）布局海外仓提升企业竞争力
在跨境电商消费国布局海外仓是应对美国退出万国邮政联盟或改革国际邮政规则的最有效手段。海外仓在提升跨境电商企业市场竞争力方面具有以下优势：一是降低物流成本。跨境电商企业通过廉价海上运输提前将货品运到消费国，然后储存在海外仓，利用当地物流企业完成终端投递，可以大幅度节省物流成本；二是提高送达的时效性。海外仓采取提前备货、即时送达方式，发货时间短，送货速度快，与国内配送具有相同的送货速度；三是方便退货和换货。以前跨境电商退换货必须返回发货地，周期长，难度大，成本高；四是拓展销售商品种类。以往跨境电商采用国际邮政运输的都是单个重量小于2千克的小型商品，海外仓可以成功突破跨境电商只局限于销售小型货物的瓶颈，能够满足消费者对商品多元化的需求。但海外仓对我国中小跨境电商企业的资金规模、供应链管理、库存控制等方面提出了更高的要求，为节省成本，我国中小跨境电商企业可联合建立海外仓或者租借其他成熟企业的海外仓。
（五）积极应对市场变化
当前，我国绝大多数中小跨境电商企业还处于拼价格、拼规模的粗放经营阶段，一旦市场风吹草动，则遍地伤痕累累。未来，跨境电商的竞争发展趋势肯定从价格和规模的比拼转向精细化管理和服务质量的比拼，一些满足现状、不思进取的跨境电商企业将被淘汰出局。尽管当下只有美国在叫嚣退出万国邮政联盟，尚未出现随声附和者，但对现行万国邮政联盟“终端费”进行改革肯定是板上钉钉。与其坐以待毙，不如早辟蹊径，我国中小跨境电商企业应勇于出击，积极应对市场变化。首先，要认清跨境电商的未来发展趋势，不管美国是否退群，世界跨境电商发展的潮流难以抵挡，跨境电商整体走货量仍然将高速增长，我国中小跨境电商企业依然存在做强做大的发展机遇；其次，我国中小跨境电商企业要紧紧把握万国邮政联盟改革的机会，美国退出万国邮政联盟或对其规则进行改革，面临困境的不只是我国跨境电商企业，世界其他国家跨境电商企业也难逃其祸，谁能够顶住压力谁才能最终占据跨境电商市场。我国中小跨境电商企业要积极维护现有市场、开发和培育新市场，对于现有市场，要向消费者提供无微不至的增值服务，关心当地公益事业，提高企业知名度和美誉度。至于新市场，要聘请当地专业团队设计符合本国国情的跨境电商方案，推动有实力的卖家和买家进入新市场，避免出现水土不服的现象。
