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“新时代”辽宁对外开放的发展策略

发表于:2019-02-28 11:58 作者:admin

陈岩  辽宁社会科学院

:作为“一带一路”倡议向北开放的窗口,辽宁省是中国对接东北亚,连接欧亚大陆桥的重要区域,是东北地区对外开放的重要门户。2018年在“一带一路”倡议实施五周年之际,辽宁省政府召开了对外开放大会,出台了以全面开放引领全面振兴的20号文件。面前辽宁积极破解对外开放过程中外贸依存度不高、民营经济活力不足、体制机制改革滞后、服务贸易发展缓慢等对外开放程度低难题,通过营造良好的国际化营商环境、扩大服务业对外开放力度、加强东北亚区域合作开放平台建设、鼓励企业和优势产业“走出去”措施,全面提升辽宁对外合作层次,努力打造对外开放的新格局。        

2018年是中国改革开放40周年和“一带一路”倡议实施五周年,辽宁省政府于年初召开了对外开放大会,出台了以全面开放引领全面振兴的20号文件,制订了辽宁省对外开放10个方面、40条开放政策和8条双招双引黄金政策;全面放开一般制造业,扩大电信、新能源汽车等多领域开放。同时积极推动与周边国家加强“东北亚经济走廊”建设,全面提升辽宁对外合作层次,努力打造对外开放的新格局。作为东北地区唯一的沿海、沿边的省份和“一带一路”联结欧亚大陆桥重要的东部海陆结点,在新时代,辽宁省进一步扩大对外开放是实施外向牵动战略的必然要求,也是辽宁构建开放型经济发展的需要。

一、 辽宁省对外开放的新特征

(一)沿海沿边内陆协调开放发展

作为中国最早开放的沿海省份之一,辽宁省不仅是东北地区沿海、沿边的唯一省份,而且是中国对接东北亚,连接欧亚大陆桥的重要区域,东北地区对外开放的重要门户。改革开放40年来,辽宁省内基本形成了以沈阳、大连为开放龙头,沿海与内陆优势互补,良性互动的开放格局。随着“一带一路”倡议的推进,

辽宁全方位开放格局日益呈现。2018年省政府出台了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》,在国内率先探索发展与“一带一路”沿线国家的经济合作。同时辽宁积极构建面向东北亚开放的多式联运国际物流体系,推动“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”三大交通运输国家大通道建设,开通中欧班列线路12条,与境外5个国家、9个城市实现了互联互通。2017年,营口港海铁联运累计完成72.2万标准箱,同比增37.35%,占东北三港比例67.2%。营口港“辽(营)满欧”中欧班列集装箱运输量完成56178标准箱,同比增长32.8%。2018年10月,辽宁正式接任中国中东欧国家地方省州长联合会中方主席省,“中国-中东欧16+1”经贸合作示范区建设取得重大进展。此外,大连夏季达沃斯论坛、沈阳制博会、大连软交会等国际性展会,也进一步扩大了辽宁对外经济、文化和社会交流。

(二)自贸试验区建设扎实推进

201741日挂牌以来,辽宁省政府不断深化体制机制改革,共出台

政策文件20个、政策措施215项,向沈阳、大连、营口三个片区下放省级管理权限133项,大力支持自贸试验区的改革创新发展。目前,辽宁自贸试验区“总体方案”已实施96项,总结推出首批改革创新经验25项,在全省范围内复制推广。 随着辽宁自贸试验区建设的扎实推进,截至20187月末,已有40多个国家和地区的414家外商投资企业落户辽宁自贸试验区。2018年前三季度,辽宁自贸试验区进出口总额实现1139.1亿元。截至20181110日,辽宁自贸试验区共新增注册企业33320家,注册资本4979亿元。辽宁自贸试验区的建设发展极大地带动了区域经济的发展,为辽宁经济振兴增添了新动力。

(三)引进外资与对外投资并重

随着经济的发展,辽宁对外开放从以外商直接投资为主,转变为引进外资与对外投资并重。据辽宁省商务厅统计数据显示,20181-8月,辽宁省实际利用外资36.6亿美元,同比增长15%;新设立外商投资企业342家,同比增长5.9%20181-8月,辽宁省共备案(核准)对外直接投资企业159家。协议投资总额为27.25亿美元;中方投资额21.70亿美元。1-8月当期对外直接投资流量21.2亿美元,同比增长81.4%。全省对外承包工程新签合同68份,新签合同额15.3亿美元,同比增长58.6%;对外投资主要涉及制造业、服务业等领域。同时,省内企业积极参与“一带一路”沿线建设。1-8月,辽宁省共备案(核准)“一带一路”沿线国家对外直接投资企业39家,中方投资额为8.27亿美元,占全省境外投资额的38.1%。主要投资涉及运输业、制造业和农业领域。此外,国际产能合作取得新进展。1-8月,辽宁省共备案(核准)装备制造业对外直接投资企业26家,中方投资额5.10亿美元,占全省中方对外投资总额的23.5%。从商品输出到资本输出,是辽宁开放型经济转型升级的必由之路。

(四)商品出口与增加进口并重

近年来,辽宁商品进口额呈增长趋势,商品的进口增长率高于出口增长率。2018年1-8月,辽宁省进出口4834.5亿元,增长7.9%。其中,出口2098.7亿元,增长4.5%,占全国出口的2.0%;进口2735.9亿元,增长10.6%,占全国进口的3.0%。一般贸易进口呈大幅增长趋势,2018年前8个月,一般贸易进口1565.2亿元,同比增长21.2%,占辽宁省进口总额的57.2%。机电产品进口激增,化工医药品、金属及制品、消费品进口稳步增长,加工贸易进口下降。进口总量的提升,有利于辽宁产业结构调整,加快技术创新,促进对外贸易平衡发展。

二、 辽宁省对外开放发展存在的主要问题

(一)外贸依存度不高,对外开放程度低

改革开放以来,辽宁对外贸易总量不断扩大,但外贸依存度不高,对外开放程度低(见图1)。作为中国最早开放的沿海省份之一,辽宁省海岸线较长,约占中国海岸线的15%。但辽宁对外贸易相对于浙江、江苏等沿海发达省份,贸易总量不大,外贸依存度较低,对外开放程度滞后。2017年辽宁外贸进出口总额为6737.4亿元,仅占全国进出口总量的2.4%;外贸依存度为28.1%,比全国平均水平低了5.5个百分点。相比之下,2017年广东省外贸进出口总额为68156亿元,约是辽宁省的10倍,外贸依存度为75.8%,高于辽宁47.7个百分点;2017年江苏省外贸进出口总额为40021亿元,约是辽宁省的6倍,外贸依存度为46.6%,高于辽宁18.5个百分点。可见,辽宁对外贸易对经济增长的拉动作用有限,对外开放程度低成为制约辽宁经济发展的“最大短板”。

1    2008-2017年辽宁与全国外贸依存度对比


(二)民营经济活力不足,市场开放程度滞后

目前辽宁市场民营经济活力不足,民营经济整体发展水平较低。2016年辽宁民营经济生产总值所占比重为50.2%,市场化水平不仅低于东部省市,而且低于很多中西部省区。2017年在中国民营企业500强榜单中,辽宁仅有6家企业入围,而浙江省上榜企业120家、江苏省82家、广东省60家、山东省57家。相比之下,辽宁省入围企业的数量、营业收入和经营实力都远远落后于其他发达地区省份。根据《2016年投资环境指数报告》显示,2016年中国投资环境排行榜中,辽宁省位列倒数第二。其中辽宁民企投资增长速度和民企吸纳就业数量均呈负增长。此外,受辽宁央企、国有企业数量较多、比重过大影响,辽宁民营企业发展空间有限,市场份额不高。

(三)体制机制改革滞后,营商环境需进一步改善

与东部沿海发达地区相比,辽宁政府管理部门存在着体制机制改革滞后,管理服务水平低、诚信意识差、部分官员不作为等问题,比如一些促进民企发展的相关政策落实不到位、政府管理人员不作为、乱作为、私设门槛、不严格执行合同规定、不兑现招商引资时的政策承诺等。一些公职人员服务意识差,责任感不强,官本位思想严重,甚至以权谋私;管理部门之间摩擦力大,不容易变通,各类检查程序繁琐等。因此,辽宁亟需改革对外开放体制机制,进一步转变政府职能,改善营商环境,营造良好开放的市场环境。

(四)新业态综合实力不强,服务贸易发展滞后

目前,辽宁省技术、知识密集型和资本密集型服务业比如信息服务、金融、航空、通讯等行业发展滞后,新业态综合实力不强。其一,现代服务业引进外资比例不大(见图2)。2016年辽宁省交通运输、仓储及邮政业实际利用外商投资额61208万美元,批发和零售业49146万美元,相比之下,辽宁现代服务业信息传输、计算机服务和软件业只有9837万美元,租赁和商务服务业9568万美元。新兴服务领域引进外资与发达地区相比,差距明显。其二,服务贸易发展的地区结构不平衡。技术、知识密集型和资本密集型服务业大多集中在省内发达城市,比如大连、沈阳等,省内其他城市服务贸易发展滞后,缺乏合理的规划和特色定位。其三,缺乏服务贸易相关专业、技能、复合型人才。随着服务贸易的发展,省内需要从业人员具备熟练的语言沟通能力和专业技术知识,以便与国际客户进行正常的业务往来。近年来,辽宁高素质人才出现大量流失,高端人才储备不足,制约了相关领域的发展。

2  2012-2016年辽宁省按行业实际利用外资情况  (单位:万美元)

三、 辽宁省扩大对外开放的对策建议

(一)营造良好的国际化营商环境

一个区域营商环境的好坏,直接影响着区域招商引资的成效。因此,政府应有意识地制定良好的制度环境,营造良好的氛围。其一,建立服务型诚信政府。进一步转变政府职能,强化服务意识,明确权利清单、责任清单和负面清单。优化审批流程,建立一体化的办事规范和流程,推进政务公开,提升政府诚信力。同时积极推动企业服务平台建设,帮助企业解决融资、技术及法律难题。其二,构建“亲”、“清”新型政商关系。加强政府与企业之间的沟通交流,规范政商交往行为。鼓励企业通过正常渠道反映问题,解决问题,依法维护自身权益。其三,健全市场监管体系。依法完善市场监管的规章制度、流通程序和执行标准,建立完善监管责任制。实施“双随机、一公开”监管,建立健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,维护公平公正的市场环境。

(二)扩大服务业对外开放力度

其一,大力发展服务贸易,提高服务贸易在省内出口中的比重。根据地区发展实际,以辽宁省沈阳国际软件园、大连国家软件出口基地等产业园区为基础,大力培养辽宁国际化服务贸易企业,加大服务贸易人才培养力度,推动省内软件、科技、文化、医疗、金融等重点领域服务贸易的开放出口。其二,不断扩大省内生产性服务业和生活性服务业的开放力度。鼓励跨国公司和国际物流企业参与辽宁技术园区、服务外包、物流园区等项目的建设发展,以国际先进技术和管理手段促进辽宁电子商务、物流配送、连锁企业等现代流通方式和组织形式的发展。同时,鼓励外资企业在省内中小城市和农村地区投资运营,带动区域传统批发、零售、餐饮、仓储等服务业的转型升级。其三,积极推进省内金融领域的开放。鼓励外资通过合资合作金融企业、设立分支机构、法人机构等多种形式在辽宁金融市场开展业务。利用地缘优势,积极吸引周边日本、韩国、俄罗斯等国家的金融资本,推进外资银行、保险公司、证券公司、金融中介组织、基金投资公司等外资企业的设立运营。

(三)加强东北亚区域合作开放平台建设

在中国改革开放40周年和“一带一路”倡议实施5周年之际,辽宁省应全面推进沿海、沿边经济建设,深化东北亚区域合作,大力提升对外开放水平。其一,积极推动“东北亚经济走廊”建设,加强与周边国家进行战略对接。发挥区位优势,积极推动“一带一路”倡议与俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古“草原丝绸之路”和韩国“欧亚倡议”进行战略对接。加强与周边国家铁路、公路、航空、海上运输等综合交通运输体系互联互通的建设;推动各国金融、产业、相关制度、技术标准等领域的对接发展。其二,加强创新产业园区的建设。以中德(沈阳)高端装备制造产业园、中法产业园、辽宁自贸区为基础,加强与周边国家日本、韩国、俄罗斯的科技创新联盟,注重国际产能合作发展,以科技创新推动辽宁产业转型升级。其三,扩大沿边口岸的开发协作。2018年以来,随着朝韩关系的逐渐改善,朝鲜半岛局势进入了新的发展阶段。辽宁在建设“丹东国家重点开发开放试验区”的契机下,进一步扩大沿边地区的开发开放。大力推进“陆海联运”和“江海联运”,推动沿海-沿边开放战略的开发互动,进而带动内陆商品跨境运输的发展。

(四)鼓励企业和优势产业“走出去”

充分发挥出辽宁作为“一带一路”联结欧亚大陆桥重要的东部海陆结点的地缘优势,依托辽宁自身的产业基础和产业优势,积极鼓励辽宁企业或辽宁制造优势产业走出去。其一,积极参与“一带一路”沿线国家的基础设施建设。发挥辽宁装备制造业的产业优势,积极参与国家海外援助工程建设,加强国际产能合作,促进辽宁优势产业、富余产能的输出。其二,积极创建跨境生产和销售网络。通过设立境外生产基地、海外研发中心、销售中心、售后服务中心等形式,建立跨境生产和销售网络,逐步提升辽宁制造的国际化竞争力和影响力。

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