印度对华反倾销调查动因及应对之策

陈英雄   中国社会科学院研究生院

摘  要  ：近年来，印度对中国发起反倾销的调查，中国出口商的利益和中印贸易因此受到了较大的影响。本文简单分析了印度对中国实施反倾销背景、意义对中国反倾销的现状，并针对印度对中国的反倾销提出了具体的解决措施，希望在今后的中印贸易中有所借鉴。

随着经济全球化的发展，各国之间的贸易往来变得日益频繁，在这样的背景下，中国经济也呈现出高速发展的态势。中国积极参与到国际贸易当中，不但推动本国经济快速发展，特别是利用地缘优势，与周边邻国频繁的经贸往来，也带动了周边国家的经贸繁荣，不可避免的也出现了一些贸易摩擦。印度和中国之间的贸易摩擦较多，且日益激烈。从2016年到2017年，印度对中国发起的反倾销案件数量为87件。基于此，本文针对印度对中国反倾销动因进行了详细地分析，并提出了相应的应对措施。

一、印度对中国反倾销现状

（一）反倾销案呈现出持续增加趋势

20世纪90年代，西方发达国家及部分发展中国家对中国采取了反倾销措施，以便于降低中国商品的整体竞争力。这些国家认为中国的产品具有非常大的竞争力，于是采取各种抵制措施限制中国产品流入其市场，印度便是对华反倾销队伍中的一员。

从2000-2017年的17年间，中国是连续遭受反倾销调查数量最多的国家。2013-2017年印度对华反倾销调查案件的数量呈现出不断增加的趋势（表1）。从数据中可以看出，印度对中国采取的反倾销调查案件数量整体上呈现出不断上升的趋势，这些抵制措施严重影响了双方贸易的顺利进行。

表1  2013-2018年印度对华反倾销调查案件数量统计

（二）反倾销案金额持续提升

在新世纪的背景下，印度的经济有了明显的好转，该国开始采取积极的措施开拓国内市场，在国内市场的开拓中，中国成为印度威胁国家之一。这主要是因为中国的产品价格较低，产品质量较好，这些产品特质对印度市场造成了较大威胁。在这样的状态下，印度开始对中国采取反倾销措施，调查案件的数量和涉案金额的增速较快，中印贸易因此受到较大影响。商务部针对印度对华反倾销涉案金额进行了统计和整理（见表2）。由表2可知，2013-2017年期间，印度对中国采取了大量的反倾销调查措施，所涉及的金额巨大并且呈现出逐渐上升的趋势。

表2   印度对华反倾销涉案金额统计

（三）反倾销种类范围逐年扩大

近几年来，中国和印度经济发展较为迅速，两国的贸易额都呈现出不断增长的趋势。但是，我们也应当看到，印度为了实现本国的发展对华采取一系列反倾销抵制措施，反倾销所涉及的商品种类范围有所扩大。由表3可知，印度对华反倾销过程中，所涉及到的商品种类有石化产品、丝绸、原料药材、橡胶制品、陶瓷、电池、钢铁、玻璃器皿、尼龙或尼龙混纺渔网、扑克牌、玻璃纤维等。因此，印度对中国的反倾销存在极强的政治性、经济性，必须要高度重视，从不断参与国际经济活动开始，逐渐成为规则的参与者与制定者，最终掌握经济活动的主动权，力求以平等的身份参与到各国的经济活动当中，才是正确的对外贸易发展之路。

表3  印度对华反倾销商品种类调查种类

　　二、印度对中国反倾销的主要原因分析

（一）中印贸易竞争性较强

印度之所以会对中国采取反倾销措施主要是由于中印贸易竞争性较强，从两国经济上来看，中国和印度具有一定的同质性，他们都是西方发达国家的主要出口市场。因此，在国际市场上，中国和印度之间存在着较大的竞争。尽管新世纪以来，印度的经济发展较为迅速，但是它依旧存在着以产业结构发展不均衡、中小企业竞争力较弱的问题，这些问题不利于印度在国际市场中站稳脚跟。相比印度，中国的产品具有物美价廉的特点，这就使得中国在国际市场竞争中优势明显，发展迅速。中印贸易竞争性较强是导致印度对中国采取大量反倾销措施的原因之一，在2006年的时候，印度已经在化工产品方面对中国征收反倾销税，到了2011年，中国在化工行业方面发展十分迅速，并且保持了较大的优势，印度为了保护国内的产业便对中国采取了反倾销措施。

（二）受非市场经济国家待遇影响较大

中国遭受印度反倾销的重要原因之一就是受到了非市场经济国家待遇的影响，也正是由于非市场国家待遇阻碍了中国企业应诉反倾销。中国加入WTO以后，认定书的第十五条对中国经济进行了规定，即中国为“非市场经济的国家”，调查当局在对中国进行反倾销调查的时候可以自由、人为地提高倾销幅度，征收大量的反倾销税。虽然经过多年的努力，中国已经获得部分国家承认市场经济地位，但大多数国家仍然不承认中国的市场经济国家地位，以便于能够随时使用“反倾销”武器对中国商品实施制裁，降低中国商品的市场竞争力，最大限度保护国家利益。

（三）信息获取渠道不够及时畅通

印度对中国采取的反倾销还有另一个原因，那就是信息渠道不畅通：一是中国政府有关部门和国外的信息沟通存在着不畅通的情况。二是中国部分企业在国外市场中存在着信息传递问题，国内市场没有及时了解国外市场的最新情况，他们在国外采取了国内竞争手段，这就使得一部分企业遭受反倾销的指控。三是中国政府有关部门与国内部分企业在信息沟通上不及时，这些都是造成印度对中国采取反倾销的重要原因。从上述原因分析可知，国内企业在应对国外制度机制存在极大的不适应特征。

（四）印度经济发展进入波谷

事实上，印度之所以对中国采取反倾销措施、发起那么多反倾销案件的主要目的就是为了促进本国经济发展，保护本国产业，有效遏制通货膨胀。近几年来，印度的GDP增长开始放缓，他们的经济受到了国内以及国际市场的冲击，尤其是面对着中国物美价廉的产品，印度的经济受到较大冲击。在这样的背景下，印度政府就会通过反倾销的手段来促进本国经济正常运转。在印度通货膨胀率升高的同时，对华反倾销案件数量也不断增多。近两年印度通货膨胀率较高，严重的通货膨胀问题困扰着印度经济，2017年印度的通货膨胀率最低是1.54%，到了2018年5月份，印度的通货膨胀达到高点15.21%。在这样的环境下，印度便开始对中国实施反倾销措施，力求减少恶性通货膨胀对印度带来的负面影响。　　

三、中国应对印度反倾销的政策建议

（一）寻求合作共赢发展路径

随着中国“一带一路”战略的全面实施，必须要加强对外贸易战略设计，不仅是中国经济发展需要稳定和谐的环境，世界经济发展同样需要平等、互助。因此，在贸易合作中必须要求同存异，以“双赢”视角推动经济发展。

首先，加大直接投资力度。一直以来,中国都是印度贸易的重要伙伴,但是随着印度经济发展的放缓以及通货膨胀率升高,他们对中国采取了大量的反倾销指控,力求保障本国市场经济的发展。但是这个行为对两国合作关系以及中国经济的发展产生了较大的影响, 劳动密集型产品是中国出口到印度的主要产品,针对印度对中国的反倾销措施,中国可以采取直接投资的方式与第三方国家或者印度进行合作,这样可以促进中国经济快速发展,有效规避印度的贸易壁垒。

其次，积极参与国际认证。中国应当积极地参加国际认证,尽早获得美国市场和欧盟的快速通行证。欧盟在2007年6月1日的时候制定并实施了REACH法规,REACH法规阻碍了我国产品在欧盟市场上的出口。面对国外的壁垒,中国在2008年的时候对很多行业相关标准进行了调整,例如工业污染物排放标准,该行为有效提高了企业的成本,促进了中国企业的快速发展。面对印度对中国提起的反倾销指控和调查,中国应当积极应对,充分收集资料,精心准备答卷。在反倾销调查过程中,最为重点的关节就是印度反倾销调查机关发放的调查问卷,企业在回答调查问卷的时候应当实事求是,积极准备有效的凭证。参与应诉的企业可以对进口商以及下游产业进行适当的游说,从而获得支持的力量,促进中国企业应诉胜利。当案件初次裁决以后,中国参与应诉的企业应当积极与调查机关进行沟通,从而争取该机关的价格承诺协议,除此以外,中国应诉企业还可以积极采取救济途径来保护自身利益,例如反倾销复审或者司法审查等。

（二）积极争取世界各国的经济认同

由于中国经济发源于市场经济体系，不可避免的存在一定的计划痕迹，与国际经济发展大趋势存在些许差异，但中国已经在持续的改进，通过不断协调，逐渐获得越来越多国家的认可，得到更多的市场经济认证，从而为中国经济发展拓展越来越大的公平环境。

一是争取得到世界各国认可。一直以来，印度并不承认中国的市场经济地位，甚至对中国一些企业采取了歧视性的待遇，这严重影响了中国企业的发展，同时也是造成中国企业应对印度反倾销败诉的因素之一。面对这种情况，中国政府应当采取积极措施来争取印度对中国市场经济地位的认可，有效解决不公平裁决的问题。积极争取印度对中国市场经济地位的认可主要可以从以下几个方方面着手：第一，积极开展双边谈判，充分发挥自身的成本优势，提高国际商务谈判的能力，促进国家之间谈判的顺利进行，加强贸易合作，实现合作共赢。第二，认真研究WTO争端解决机制，充分利用该机制来保护中国企业的自身利益。第三，中国政府应当认真研究经济体制上存在的缺陷,然后及时采取有效措施来改革中国的经济体制,使其更加符合WTO的具体要求。经济的发展是一个漫长的过程,在这个过程中,中国需要充分认识市场经济的具体要求,实现市场经济。

二是积极推动国际合作进程。面对印度对中国提起的众多反倾销案件，中国应当对印度出口商品的结构进行优化，然后将多元化的战略应用到国际贸易当中，这样既能够保护中国企业的自身利益，又能够促进国际贸易的顺利进行。中国在优化印度出口商品结构的时候具体可以从以下几个方面着手：中国政府和行业协会相互合作，相互促进，共同发挥其在印度对中国反倾销调查中的积极作用。在政策和法规上，中国政府应当针对中国一些企业采取的低价不公平竞争出台有关的法规和政策，同时对于企业的发展给予适当的引导，这样既可以有效避免印度对中国提起反倾销调查，又可以提高中国企业的经济效益构建良性的市场竞争机制。

（三）持续完善反倾销政策体系

中国必须要积极应对印度的反倾销行为，通过不断完善国内政策机制，畅通信息渠道，建立预警机制，提升应对反倾销案例的能力及水平。

第一，建立反倾销预警体系。印度对中国提起的反倾销案件数量较多，这对于中国经济产生了巨大的影响。因此，为了有效应对印度对中国提起的反倾销案件调查，中国应当建立有效的预警系统。我们知道，在反倾销申诉和立案的过程中，处于主动地位的是印度，但是这并不意味着中国就无所作为。针对印度的反倾销调查，中国可以通过建立预警系统有效预防，预先了解关于反倾销申诉和立案的有关信息，这样既可以争取足够的时间来收集资料、调整产品出口结构等。应当从以下几个方面着手：第一，在预警系统内设立专门的机构，提高机构专业人员的能力。机构的工作人员应当具备较强的应对能力，例如能够快速分析印度对中国提起反倾销的形式、印度市场产品价格的具体情况、以及熟知反倾销指控的趋势特点等，这样才能够及时采取措施来预防反倾销指控。第二，认真收集被提起反倾销调查产品的具体秦宽广以及国际行情、国际公允价格。第三，耐心指导中国企业，当中国企业在印度开拓市场的时候，中国政府应当给予企业一定的指导，然后采取积极措施监控印度GDP的增长情况、通货膨胀率以及有没有发生经济危,这样才可以有效应对印度的反倾销指控和调查。

第二，深入研究各国经济制度及标准。反倾销的标准大多都是以制裁国国内标准为依据，因而要想在国际贸易中保护本国商品利益，必须要做到以下两点：一是提升本国商品的标准。积极研究输入国的商品认证及检验标准，力求按照印度的标准去设计和生产产品，不让他们有机会挑出毛病，从而有效规避可能出现的各种问题。对于国际贸易而言，很少“师出无名”，但如果不给印度实施反倾销的借口，他们也很难直接介入其中。二是钻研印度相关法律。法律是印度实施反倾销的重要依据，必须要加强印度本国经济法律的研究与使用，在出口前必须要按照印度的法律进行检验，防止出现宏观或微观上的差异，从而导致交易失败。三是积极参与国际活动。中国必须要增强国际活动中的话语权，才能够在发展中建立对国内经济有利的交易原则及方法，最大限度规避可能遭遇的反倾销总问题。

第三，进一步完善中国反倾销法律。反倾销法律是中国有效应对印度对中国提起的反倾销指控有效内容,因此,中国应当完善倾斜的法律,保护中国企业的利益,促进经济的快速发展。中国加入WTO以后,WTO的反倾销条款对政府的倾斜作出了详细的规定, 但是作为WTO成员国之一的中国也可以根据本国的实际情况采取积极措施完善本国的反倾销法律,保护中国企业的利益,促进中国经济迅速发展。2006年，中国商务部发布了关于出口产品反倾销案件应诉的相关规定,在规定当中,中国以法令的形式对涉案产品的企业提出了具体的要求，这就大大促进了中国经济的快速发展。中国反倾销法令体系的不断完善是有效应对印度以及其他国家反倾销指控的有效措施之一,中国政府应当引起高度的重视。

（四）积极参与印度国内经济建设

印度经济已经进入发展低谷期，中国应当利用当前的发展机遇，积极参与印度国内的经济发展，为他们发展出谋划策，以期参与到更为广阔的经济活动之中。

首先，进行出口结构调整及优化。在对印贸易中应当避免市场冲击过大的商品大量涌入印度，从而为印度经济复苏创造空间。中国在对印度贸易中多数出口的是相对低端的加工产品、服装产品、机电产品等，这些产品都是劳动密集型产业所生产的产品,为了在国外获取利润,很多中国企业会以较低的对价格出口到国外,这种行为引起了印度的恐慌,他们为了维持本国市场的稳定,促进本国经济的发展,便对中国提起了反倾销指控。在印度看来,中国的低价策略是影响印度产业规模缩小、就业率降低、劳动力需求减少的主要原因。为了促进中国经济的快速发展,中国应当及时调整国内产业结构和出口结构,实现本国产业结构的升级,多生产一些技术密集型产品,提高我国企业经济效益.当然,在调整国内产业结构以及出口结构的时候,中国企业需要重视产品的创新,不断投入资金研究新技术,创造新产品，提高产品的工艺。

然后，提升出口商品附加值。为有效融合到印度经济发展中，中国应当适当的提升商品的附加值，从功能上、价格上实现转化，将低端市场留给印度。当中国企业在与印度订立合同的时候，中国企业应当采用具有弹性的价格条款，这样可以使中国企业根据市场的变化灵活调整出口产品的价格。对于中国企业一些高科技或者具有较强附加值的产品，政府应当采取鼓励措施和优惠措施。第三，积极建立成熟的行业协会，优化中国产品出口的结构。中国在发展过程中需要适当吸取和借鉴发达国家行业协会的经验，对于行业协会积极应对反倾销案例可以适当借鉴，然后以此来优化产品出口的结构。根据调查显示，在当期中印两国经济贸易中，一部分出口印度的企业只顾自身的利益而采取了不公平的竞争手段，他们相互压价、违背市场规律竞争，针对这种情况，中国政府应当充分发挥行业协会的积极作用，制定相关的行业规范，加强行业内部的有效沟通，然后以长远的眼光去看待中印贸易，促进中印双方友好合作。

总之,随着经济的快速发展以及经济全球化的到来,中国和印度以及欧美国家之间的贸易合作将会越来越频繁,贸易摩擦也将居高不小,在这样的环境下,中国企业应当始终坚持全球产业持续发展、稳定发展的理念，积极完善本国反倾销法律体系，最终促进本国经济迅速发展。中国在加入WTO以后，对外贸易成为我国经济增长的重要内容，但是，在激烈的国际市场竞争中，贸易摩擦不可避免，面对纷繁的国际反倾销起诉，中国政府必须通过优化产业结构、加强产品创新、完善相关法律法规、积极应诉等措施来抵制他国的反倾销起诉。只有这样，中国才能够在国际市场竞争中占据优势地位，促进经济发展。