“一带一路”背景下中国与中亚国家能源合作的问题及对策

王丽   郑州大学西亚斯国际学院

　　摘要：自“一带一路”战略实施以来，中国与中亚国家在能源领域开展了广泛的合作。在此背景下，本文首先分析了中亚国家能源储备情况、中国与中亚国家的能源供需状况及能源合作现状，探讨了当前中国与中亚国家能源合作中存在的主要问题，并就在“一带一路”背景下如何深化双方能源合作，提出了相关的对策建议。

　　21世纪以来，随着中国经济的高速发展，国内能源需求与日俱增，能源生产难以满足不断扩张的巨大需求，供需矛盾日渐凸显。作为“丝绸之路经济带”上的重要地区，中亚国家能源富足，地理位置优越，在国际能源市场中具有举足轻重的地位。中国与中亚国家相邻，凭借“一带一路”战略契机，合理利用各种政策和措施，与中亚国家在能源领域开展广泛合作，对于缓解中国能源供需矛盾、维护国家能源安全具有重要作用。在“一带一路”战略提出之后，中国与中亚国家的能源合作日益紧密，但由于中亚地区特殊的地缘政治环境，需要进一步审视能源合作中存在的机遇与挑战。因此，分析中国与中亚国家的能源合作现状，探索能源合作中存在的问题及对策，对于加强中国与中亚国家能源合作，实现互惠互利、多边共赢，以及推进“一带一路”战略都具有十分重要的意义。

　　一、中国与中亚国家能源合作现状

　　（一）中亚国家能源储备情况

中亚地区能源储量十分丰富，根据《BP世界能源统计年鉴 2017》显示，中亚地区的能源主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦三个国家。2016年，石油探明储量占全球的比重为1.89%，天然气探明储量占全球的10.5%。其中，哈国石油储量和土国天然气储量尤为丰富，储采比都相当可观。2016年，哈国的石油储量为39亿吨，位居全球第12位，原油开采位居第17位。据哈国专家估计，在未来该国的石油储量能达到120-170亿吨，且该国超过80%的石油都用于出口。2016年，土库曼斯坦的天然气探明储量为17.5 万亿立方米，位列全球第四，仅次于伊朗、俄罗斯和卡塔尔，且是中国的三倍。土国在实施“能源富国战略”之后，天然气成为该国经济的主要支柱。据当地媒体报道，土国的天然气总储量在未来估计能达到50万亿立方米，天然气的出口潜力巨大。

　　（二）中国与中亚国家的能源供需状况

　　当前，中国经济尚未完成结构调整和转型升级，严重依赖于能源消耗，这已成为不争的事实。如表1所示，2016年，中国石油产量略接近2亿吨，但消费量已增至5.8亿吨，对进口石油的依赖程度已超过65%，石油生产与消费的供需矛盾十分突出。而与此同时，中亚国家的石油产量却远大于消费量，存在着产能过剩的问题。2016年，哈萨克斯坦的石油产量为7930万吨，但其消费量只有1320万吨，产量是消费量的6倍；土库曼斯坦的石油消费量也只有产量的一半；乌兹别克斯坦的石油消费量与产量基本一致。整的来看，中国的石油短缺，而中亚地区的石油过剩，地理位置上又毗邻，中国与中亚地区在石油领域的合作有着得天独厚的条件和内在需求。

 再从天然气市场来看，如表2所示。2016年，中国天然气产量为1384亿立方米，但消费量为2103亿立方米，需求缺口达到820亿立方米，对外依存度为39%，而且随着煤改气战略的持续实施，国内市场对天然气的需求会进一步扩大。与此同时，中亚地区的天然气产量也远高于消费量，存在着供大于求。其中，以土库曼斯坦为最，2016年该国的天然气产量为668亿立方米，但其消费量只有295亿立方米，消费量不足产量的一半。整的来看，中国的天然气缺口较大，而中亚国家的产能过剩，双方之间存在巨大的合作空间。

表1  2006-2016年中国与中亚国家的石油生产与消费情况 （单位：百万吨）

数据来源：BP世界能源统计年鉴

   表2  2006-2016年中国与中亚国家的天然气生产与消费情况（单位：十亿立方米）

数据来源：BP世界能源统计年鉴

　　（三）中国与中亚国家能源合作现状

　　中国与中亚国家在能源领域历来具有广泛的合作基础，尤其是“一带一路”战略实施以后，双方在能源开发、运输、深加工等领域的合作尤为紧密，以中哈石油管道和中亚天然气管道为代表的诸多建成项目，都取得了让人瞩目的成绩。

在石油方面，中国的主要合作对象是哈萨克斯坦。自2006年中哈输油管道投入运营，就成为中国与里海相接的能源大通道，在2013年之前，石油进口量一直维持在1000万吨左右，但由于国际能源市场的影响，进口数量在近些年有所下降，如2016年减少到323.4万吨，但在原油深加工、炼化厂建设、石油装备制造厂建设等领域开展更多的合作，达成了一系列的合作意向。自1997年中石油进入哈国开展业务以来，中国的石油企业已在哈国耕耘20年，现每年石油开采量约占哈国总产量的1/4。

　　在天然气方面，中国的主要合作对象是土库曼斯坦。2016年，中国从土国进口天然气294亿立方米，占进口总量的35.8%。截止2016年底，中国已累计从土国进口天然气1400多亿立方米，连续多年成为土国天然气出口最大目的地国。中国从哈萨克斯坦进口的天然气数量较少，近些年一直维持在4亿立方米，2016年，哈国共对外出口天然气216亿立方米，向中国出口数量仅占2%。但在2017年10月，哈方对外宣称，中哈已经签署合同额达10亿美元左右的天然气出口协议，若该协议成功执行，那么中国从哈国进口的天然气数量将达到50亿立方米，是2016年贸易额的10倍有余。中国-中亚天然气管道途经乌兹别克斯坦，在该国境内建有重要的枢纽中心，2016年，中国从乌国进口天然气43亿立方米，占中国天然气进口总量的5.2%。

　　二、中国与中亚国家能源合作中存在的问题 

　　（一）中亚国家投资环境不佳

　　中亚国家在独立之后，为了吸引投资，相继颁布了一系列法律法规，但还存在诸多问题，如可执行性较低，具有显著的地域特色，对外资的保护力度不够等。还有不少法律法规是以总统令的形式颁布，随意改动性较大，适用时间较短，影响投资的稳定性。根据《全球营商环境报告2017》，除了哈萨克斯坦的排名遥遥领先以外，中亚其他国家的排名总体靠后。中亚国家对外资企业的管控日趋严格，在劳务许可、税收、环保等领域采取了限制性的措施。如在采购方面，规定东道国的商品、工程和服务应占一定的比重；在劳务许可方面，提高引进外国劳务人员的标准，在受教育程度、工作年限、专业经验等方面实行更高要求；在用工方面，规定雇用东道国劳工比例，限制最低薪酬，控制裁员幅度等；在税收方面，开征名目繁多且较高的税费，如石油使用税、天然气使用税、环境排污费等；在部分地区，地方政府还强迫企业开展各种形式的捐赠、赞助和社区公益活动。总之，中亚国家为了在国际能源市场中获取最大利益，会千方百计地采取税收、环保等政策措施，限制或规范境外投资者，但这些举措都在一定程度破坏了投资环境，给中国能源企业增加了经营风险。

　　（二）中亚国家的基础设施建设不足

　　中亚国家的经济发展速度较为缓慢，在前苏联解体之后，国内经济在很长的时间内都处于负增长，基础设施大多是前苏联遗留下来的，陈旧而且破坏严重，且财政收入有限，政府无力从事大规模的基础设施建设。在交通运输方面，无论是铁路、公路运输，还是航空运输，哈萨克斯坦的运输能力都要强于其他国家，而其他国家的运输能力严重不足，现存的公路和铁路都存在老化现象，重修和重建的成本都较高。在电力供应方面，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦主要是火力发电，塔吉克斯坦和吉尔吉斯坦则多是水利发电，但发电设备都存在老化、报废等问题。另外，中亚国家的制造业较为落后，尚未形成完整的工业体系，生产设备的等级水平较低，无法满足基础设施建设的需要。中亚地区基础设施建设的整体落后，增加了中国企业在此从事能源开发的成本。

 　　（三）中国能源企业的竞争力较低

　　源于历史机缘，欧美发达国家较早地参与中亚地区的能源开发，与中国企业相比，存在诸多优势：发达国家在与中亚国家成立的合资公司中股权比例较高，大多具有控股优势；多个发达国家联合成立公司，在中亚地区从事能源开发，具有更高的话语权；合作的深度和规模都比较大，占据中亚地区能源产量的一半以上；参与能源开发的跨国企业实力雄厚，参与的灵活性较强，合作模式种类较多，能满足不同国家和地区的需求；跨国企业均具有先进的能源开发技术和经验，管理模式先进，成本较低。中国企业在中亚地区的能源合作模式主要是合资与并购，通过合资方式可以直接参与当地的能源开发，但由于文化差异、语言障碍等方面的因素，合资企业的管理难度较大，风险较高；对于并购模式，可以直接获取该能源的所有权，发挥原有企业的优势，但为了保护本土企业，中亚国家在股权结构、经营管理等方面对并购都提出了过高要求，这也相应增加了中国企业参与并购的风险。

 　　三、深化中国与中亚国家能源合作的对策建议

　　（一）加强上海合作组织框架下的能源合作

　　在坚持“互惠”与“共赢”的原则上，中国与中亚国家在上合组织框架下，在政治、经济、安全等领域开展了深层次合作。能源领域日益成为中国与中亚国家的重要合作内容，在上合组织框架下开展能源合作，是众多上合成员国所表达出的意愿。俄罗斯于2004年就提出“上海合作组织俱乐部”， 随后，哈萨克斯坦、中国都相继提出成立能源俱乐部。由于上海合作组织存在多边的合作机制，通过已有在安全领域的合作基础，建立起了政治互信，营造了安全的区域环境，具有向能源合作扩展的便利条件。同时，上合组织框架内的智库对话、学术交流等活动，也为成员国之间理解彼此战略意图创造了条件。但时至今日，该构想并未如最初所预期的那样实现。因此，在“一带一路”背景下，亟需加强推进上合组织框架下的能源合作，搭建多边能源合作机制。

 　　（二）加强中国与中亚国家的通道建设

　　中亚国家普遍具有改善本国基础设施建设的意愿，但由于经济水平的限制，亟需外资企业参与其中，而中国是全球基础设施建设能力最强的国家之一，双方在此领域具有良好的合作契合点。目前，公路是中亚国家的主要交通方式，而在水运和铁路上具有显著弱势，成为制约中亚地区能源输出的瓶颈。中国拥有交通基础设施建设的先进经验和技术，在海外工程承包中具有显著优势，具备“走出去”的能力。目前，中国企业要利用好“亚投行”和“丝路基金”这两个平台，启动一批重大项目，充分发挥中国企业在基础设施领域的竞争优势，加大“走出去”步伐。通过互联互通，构建区域性的基础设施网络，积极争取中亚国家的优惠政策，使得“走出去”战略可持续发展。针对中亚地区基础设施建设资金不足的现状，要加强融资模式创新，大力发展BOT、TOT、PPP等模式，形成基础设施投资的良性循环，重点以政府投资为种子，采取必要的优惠政策，吸引股权投资基金和社会资本参与。

 　　（三）拓宽合作领域，提升中国能源企业竞争能力

　　中国企业应积极探索能源产品的深加工及相关设备制造，掌握能源延炼和产品深加工的高端技术，提升能源企业的市场竞争力。鼓励新能源企业开发，创新可再生能源利用方式，提高能源利用效率，生产环境友好型能源产品。中国企业要在能源勘探、技术开发、产品创新、设备制造等方面加大挖掘力度，不仅要着眼于当前的已投产项目，还要关注潜在的能源项目，抓住能源市场先机。绿色能源已经成为未来发展的方向，绿色能源利用和环境保护将是未来能源合作的关键，要加大天然气合作引进力度，提升天然气在一次性能源中的消费比例，为此要继续推进中国-中亚天然气管道D线的建设。提升中国企业在中亚地区的社会责任，加大环境保护力度，提升设备技术等级，推进绿色能源合作。利用好“互联网+”技术，实现信息技术与能源产业融合，促进能源产业的转型升级，使得信息技术贯穿能源开采、深加工、运输、销售等各个环节。利用好大数据，对能源领域的数据进行深入挖掘、整理和分析，构建能源信息数据库，定期对合作项目进行评估，为项目的进展、优化提供数据化服务，在中国企业之间实现信息共享，更好地提升中国企业的国际竞争力。

　　（四）创新能源项目合作模式

　　BOT、PPP等模式在国内外的基础建设中已得到广泛应用，但在中国与中亚国家的能源合作中，并未得到采用，双方的合作模式主要是合资和并购。随着能源领域竞争的加剧，中国参与中亚地区能源合作的难度加大，纯粹的直接投资不具备竞争力，中国能源企业“走出去”应采用更加灵活的合作方式。一是采用BOT模式，中国企业可采用BOT项目融资方式，并与中亚国家以参与股权投资的方式开展能源合作，双方协商具体的能源开采权限、收益，以保障稳定的能源供给。二是采用PPP模式，在“一带一路”战略推动下，通过上合组织、亚投行、丝路基金的协助，采用PPP模式，开展跨境投资，这可降低企业的前期投资成本和风险，为项目提供必要的资金，提高双方合作的积极性，同时绑定多方利益体，有利于保障能源合作机制的稳定性。为保障上述合作模式的顺利开展，还需完善风险防控机制，了解中亚国家的法律法规、税收、金融体系，评估项目风险，挖掘能源合作项目，培育重点示范项目，优化模式，吸引多方投资。