汤晓丹
内蒙古财经大学
摘要：中蒙俄经济走廊作为中国“一带一路”战略的重要内容，是全方位深化与俄罗斯、蒙古国合作的重要通道。然而，当前中蒙俄经济合作走廊建设仍存在贸易结构不合理、蒙俄基础设施建设滞后、蒙俄贸易保护政策限制多等问题。由此，本文对中蒙俄经济合作走廊建设的现状及困境进行分析，并且探讨了中蒙俄经济合作走廊建设的发展前景和具体推进策略，以促进经济合作走廊健康发展。
关键词：中蒙俄；经济合作走廊；建设；现状；前景
2014年9月11日，中国国家主席习近平在出席中蒙俄三国元首会晤时，首次提出要将“丝绸之路经济带” 对接蒙古国“草原之路”、俄罗斯“跨欧亚大铁路”倡议，三方共同打造中蒙俄经济合作走廊。2015年7月9日，习主席在乌法同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉共同举办三国元首第二次会晤，此次会晤更加明确了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的总体框架。2016年9月13日，我国国家发改委正式公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这标志着在“一带一路”构想下，第一个多边合作规划正式启动。目前，中蒙俄经济走廊建设开始进入落实阶段，然而，中蒙俄经济走廊在建设过程中面临诸多困境。本文主要分析中蒙俄经济合作走廊建设的现状及前景，对推动中蒙俄经贸合作具有重要作用。
一、中蒙俄经济合作走廊建设的现状
（一）中蒙俄经贸合作规模不断扩大
近年来，中国与蒙俄两国的贸易关系发展势头良好。中国是俄罗斯第一大贸易合作伙伴，据中国海关统计数据显示，2005-2016年，中俄双边贸易总额从203亿美元增加到695亿美元，增长了243%。并且，中国是蒙古最大的贸易合作方，近年来中蒙双边贸易基本也呈增长态势。 2005-2016年，中蒙双边贸易额从8.1亿美元增加到50亿美元。同时，《中蒙经贸合作中期发展纲要》明确设定了到2020年中蒙双边贸易额将达到100亿美元的目标。此外，俄罗斯是蒙古的第二大贸易合作伙伴，2005-2016年期间，俄蒙两国双边贸易额从4.6亿美元增加到19亿美元，增长了313%。由此可以看出，近年来，中蒙俄三方经贸合作规模正不断扩大。
（二）中蒙俄经济合作互补性强
目前，中蒙俄三方在资金、资源、技术以及市场等方面各具备自身竞争优势，互补性强、合作空间潜力大。据网易财经资料显示，截止2016年7月31日，俄罗斯对中国的日均原油供应占中国市场的15.6%，高于沙特的14%，成为中国最大原油供应国，同时，2016年11月25日，俄罗斯伊尔库茨克石油股份有限公司和中国平煤神马能源化工集团在郑州签订战略合作协议，据相关项目负责人测算，合作项目实施后，将有近6千万美元资产得到有效利用。此外，蒙古国自然资源也非常丰富，而中国在农产品加工以及装备制造等方面具备优势，蒙古国可以从中国引进先进生产工序，进而提升本国的国际竞争力。目前正在推进的项目有蒙古国与中国石化签订的燃气项目以及供应协议，协议内容主要是在蒙古国建设两座煤制气工厂，该工厂预计在2019年建成并正式投产；并且，2016年7月15日，中蒙双方又签署乌兰巴托至曼德拉戈壁架空输电线路、变电站建设项目施工合同书，进一步推进双方电力合作。
（三）中蒙俄跨境电商发展势头良好
现阶段，中俄跨境电商贸易迅猛发展，自中蒙俄经济合作走廊建设以来，更是以每年50%的幅度增长。据俄电子贸易平台协会统计数据显示，2016年中俄电商贸易总额高达25亿美元，约占俄罗斯电商贸易总额的20%。俄多家电商企业入驻我国电商平台，以速卖通为例，2016年年底，成交额在1亿美元以上的俄罗斯本土B2C电商均已入驻速卖通，目前，速卖通在俄罗斯已有超过2200万用户。并且，据俄罗斯卫星新闻网2017年2月22日报道，俄快递公司SPSRExpress已计划在京东开设俄产童装、钟表、饰品、珠宝商店。同时，中蒙跨境电商发展势头良好。当前，首个中蒙跨境电商一站式购物平台“城市商店”蓬勃发展，平台国内合作企业已超过1000家，与蒙古国多家银行签订了金融支付协议，成为蒙古国的全方位购物网站。而蒙古国跨境电商处于初级发展水平，与俄罗斯合作虽处于探索阶段，但在中蒙俄经济合作的背景下，仍具备较大发展潜力。
（四）大规模铁路通道建设逐步推进
当前，中蒙俄大规模铁路通道项目建设正在稳步推进。2015年6月，俄罗斯企业与中国中铁二院签署协议，约定共同建设莫斯科—喀山高铁项目。莫喀高铁线路全长770km，穿越俄罗斯的7个地区，全程计划设立15个车站。铁路最高设计时速400km/h，轨距为1520毫米，预计建成后莫斯科至喀山将只需3个半小时。2016年5月，我国通往境外首条标准铁路在策克口岸开工建设，该铁路向东途经乌里亚斯太，连接北京至莫斯科铁路，再往北途经斯特口岸，连接中西伯利亚欧洲铁路，最后途经鹿特丹港入海。莫斯科—喀山高铁被称为是中蒙俄经济合作走廊的西翼，项目完成后，策克公路、铁路两个口岸年过货量预计将超过3000万吨，可以为中国充分利用蒙古、俄罗斯等境外资源提供强有力的保障。此外，2016年11月，中蒙“两山”铁路的后方通道白阿铁路、长白铁路如期转线贯通。铁路按照国际一级标准建设，货流密度1500-2500万吨/年、年收益率为8.1%，投资回收期为14.8年。该铁路建成后，途径珲春-长春-乌兰浩特-阿尔山-乔巴山市-俄罗斯赤塔等地，最后和俄罗斯远东铁路连接，将带动沿途贸易蓬勃发展。
（五）货物过境标准将逐步统一，推行TIR体系
中蒙俄货物过境标准将逐渐统一，运输成本大幅下降。2017年3月30日，在蒙古首都乌兰巴托，国际道路运输联盟（IRU）与蒙古国交通运输发展部部长和海关高级官员分别举行会谈，在加快实施中蒙俄三方此前达成的亚洲公路网相关协定、扫除三方过境运输障碍、促进区域内交通和贸易便利化等领域，达成了一系列共识。此次会谈的关键是三方统一货运过境标准，共同执行国际道路运输公约(TIR)系统，在缔约国推行统一的货运海关过境程序。TIR体系使用单一过境文件，只有经过批准的运输企业和车辆才允许使用，过境时仅需审查海关关封并检查货舱或集装箱。中蒙俄货运通过TIR体系，能大幅度降低信息不准确的风险，减少边境口岸的等待时间，降低各国和运输企业的运输成本。
二、中蒙俄经济合作走廊建设面临的困境
（一）中蒙俄贸易结构不合理
近年来，中蒙、中俄间的贸易结构不合理现象较为严重。中蒙贸易往来以初级产品为主，贸易结构比较单一。蒙古国凭借自身资源优势及地理位置优势，将本国大量原材料出口到中国，据商务部数据显示，2016年蒙古国有90%的铜精粉出口到中国。中国主要对蒙古国的矿产等资源类行业进行投资，而蒙古国往往将大量初级矿产品出口到中国。中俄双边贸易产品主要是原料型和能源类，产品深加工产品占比低的现象较普遍。俄罗斯对中国出口产品类别中，矿产品、木材和化工产品占比较大。据商务部国别贸易报告显示，2016年矿产品占俄罗斯对中国出口产品的57.3%，贱金属及制品占12.1%。并且，中国对俄罗斯出口产品中，机电产品、纺织品以及塑料等轻工产品占比较大，共占比超过40%。可见，中蒙俄三方之间贸易结构单一，不利于经贸关系长期稳定的发展。
（二）蒙俄基础设施建设滞后
蒙古国和俄罗斯两国基础设施建设相对滞后。目前，俄罗斯远东地区只有西伯利亚大铁路和贝阿干线两条铁路。据环球网资料显示，2016年全年，俄远东地区铁路运送货物量仅占据欧亚之间货物运输总量的15%。2017年2月28日，俄罗斯铁路公司与中国政府及中国铁路公司代表签署了一项谅解备忘录，其中包括建设一条1万公里的高速铁路线，但该线路建造计划至今尚未顺利推进。该铁路线在中国的部分，长达4000公里，已经开始建造，但是俄罗斯部分的第一期——包括莫斯科——喀山段，尚未开建，且建设成本高达1720亿美元。由于俄罗斯部分迟迟不开工，给中蒙俄经济合作走廊建设带来严重的负面影响。并且，蒙古国只能通过乌兰巴托铁路这一条铁路进行对外运输。因为基础设施严重滞后于发达国家水平，蒙古国的矿产品、能源等产品在运输方面成本非常高，不利于产品出口，因而严重制约了中蒙俄三方之间贸易活动的开展。目前，俄蒙基础设施建设滞后，极不利于中蒙俄经济合作走廊建设。
（三）蒙俄贸易保护政策限制多
俄罗斯贸易保护主义非常严重，据商务部资料显示，2016年俄罗斯实施的贸易保护措施接近80项，占全球现有贸易保护主义政策的20%。俄所采取的贸易保护政策，极不利于中俄双边贸易的发展。俄罗斯规定自2014年7月下旬起，大幅调整国外包裹的入境政策，规定对150欧元或10千克以上的入境包裹，要征收商品总额30%的关税，并且规定每千克入境商品征收的税费必须大于4欧元。2016年2月16日，俄罗斯联邦海关总署发布了第280号令《利用风险管理系统提升海关货值监管的有效性》，对进口商品做出严格规定，若海关申报价低于海关最低限价，则进口商必须补交一定数额的海关关税以及增值税，才能够获取准入资格，使过半产品清关费翻番。蒙古国对进口的烟草、汽油、柴油、轿车等商品征收特别关税，酒类进口商品征收的特别税额是其他国产商品的2倍。此外，蒙古国也为了保护其森林资源，促进本国基础工业发展，对于未经深加工的木料、废弃黑色金属以及有色金属，均严格限制出口，并征收高额出口关税。
（四）口岸通关效率低
当前中蒙俄经济合作走廊建设过程中，面临口岸通关效率低的困境。目前，中蒙二连浩特口岸只有铁路可以实现24小时通关，而银行、海关等部门均执行的是8小时工作制，由于这些相关部门在夜间不办理通关业务，所以导致那些夜间需要办理报检、报关和缴纳费用的货主，只能等到次日再办理通关手续，当日货物堆积现象较为严重，当日发货难以实现。据中国新闻网资料显示，二连浩特口岸货物停留时间平均为14～17小时，这极大降低了铁路口岸的通关效率。此外，现阶段俄罗斯在利用卡车向中国运送货物时，可以使用3条路线：一是经远东的布拉戈维申斯克；二是经外贝加尔边疆区；三是经哈萨克斯坦线路。由于通关程序复杂，俄方司机主要使用第二条线路，进入中国满洲里。但是随着运输量不断增加，这一线路已经满负荷运行，过境时间需要2天，货物滞留现象频发。可见，由于口岸通关效率低，从而导致中蒙俄过货能力不足，贸易往来受限制。
三、中蒙俄经济合作走廊建设前景分析
自中蒙俄经济合作走廊构想提出以来，三方积极响应，经贸合作稳步发展、势头良好，并将越来越好。当前，要加快推进中蒙俄经济合作走廊建设，需要从以下几方面积极推进。
第一，优化中蒙俄贸易投资结构，充分挖掘合作潜力。中蒙俄三方应该优化当前贸易投资结构，充分挖掘合作潜力，提升贸易增长动力。在能源和资源贸易的基础上，进一步拓展贸易合作领域，进而优化贸易结构，提高中蒙俄三方在贸易合作方面的广度以及深度，促进贸易结构愈加合理。并且，在铁路、油气管道等基础设施实现高度互联互通后，应该进一步推进金融、跨国旅游、新兴产业以及高科技等领域的合作。尤其是应该进一步加深中蒙俄三方在科技领域的合作，全面改善中蒙俄贸易中存在的低附加值产品、中低层次贸易主体、低档次产品“三低”局面，大幅提升中蒙俄三方贸易合作水平及质量。
第二，创新中蒙俄贸易合作方式，激活各类资源参与建设。中蒙俄三方应积极创新合作方式，健全合作机制。可以从构建产业聚集区、加强基础设施建设、完善利益分配等方面着手。在基础设施建设基金筹备方面，中蒙俄三方可以商议利用PPP模式，即促使公共部门和私营部门之间达成合作，积极利用丝绸之路基金或者亚投行机制的低利息贷款。通过中蒙俄三方政府共同出资、国家财富基金和私营企业等相关社会资本的共同参与，进而最大限度地激活各种社会资源参与到中蒙俄经济走廊建设中。此外，中蒙俄三方应该商议共同启动一批示范性较强的项目，带动其他相关项目建设。例如，应该抓紧推动连接中蒙俄三方的天然气管道、运输通道等设施建设，以此为其他项目的展开创造基础条件，并为中蒙俄在其他领域的贸易合作起良好的示范效应。
第三，加快中蒙俄自贸区建设进度，优化区域合作格局。由于中蒙俄三方间具有良好的双边贸易合作基础，为自贸区建设打下坚实的基础。因此，中蒙俄应不断强化战略合作伙伴关系，进一步促进自贸区建设。在此过程中，我国应该发挥本国优势，积极推进。在中蒙俄自贸区选址方面，应该基于三方领土主权原则，尽量设立在毗邻区域内。通过建立中蒙俄自贸区，与俄罗斯经济东移的发展战略和蒙古国“草原之路”构想相结合，进而推动中蒙俄经济走廊的繁荣发展，优化三方区域合作格局。
第四，打造中蒙俄“点轴带动”产业体系，协调资源共享。在一带一路战略落地过程中，以产业园为支点，带动其他产业发展的模式称为“点轴带动”，该模式逐渐成为新的国际产业合作趋势，这对中蒙俄经济走廊建设同样具有极为重要的借鉴意义。一方面，中蒙俄应该打造跨境产业园等园区平台，为三方合作搭建“桥头堡”，进而以点带面、辐射全局。另一方面，以产业链为纽带，鼓励三方企业，抱团出击，从而汇集企业优势资源，促进企业上下游间的联合，协调跨行业间的资源共享。
第五，推进人民币跨境使用，构建风险防范机制。我国应构建全国利率市场化改革的操作模式和人民币国际化的实施模式，建立市场利率稳定机制，推进人民币跨境使用，并保障其安全性，充分发挥中蒙俄经济合作的纽带作用。一方面，我国应加大与卢布和蒙币的互换协议规模，增加俄罗斯和蒙古国外汇储备中人民币的占比。另一方面，我国应该创设针对蒙古国和俄罗斯的跨境自由贸易账户系统，构建完善的资本项目可兑换操作系统，实施“分类别、有管理”的资本项目可兑换。此外，三国应该积极商讨建设金融资产交易平台，积极创新金融领域管理方式，构建金融监管和风险防范机制。
第六，完善过境基础设施，促进过境货物通关便利化。中蒙俄三方应该建立完善过境基础设施，比如建立独立的过境通道、海关过境办事和专门的过境通道等，以节省货物穿越边境的时间，提高运输效率。中蒙俄可以借鉴国外的先进经验。以德国和瑞士为例，两国规定海关是唯一的过境运输办公机构，并设立其他监管机构，监督过境货物第一次过境例行检查。瑞士海关鼓励在边境办理过境手续时，可以同时在海关办理通关手续。这种方式可以大幅提升过境效率，减少货物滞留事件。中蒙俄经济走廊建设可以参考该经验做法，改善国际中转、拼箱和过境货物的海关监管流程，进而促进三方货物安全、自由流动。
