李思 西昌学院
摘要：当前，中美是世界上经济总量最大的两个国家，加强双边高技术产品进出口贸易往来，对双方及全球经济利益具有重要作用。然而，近年来我国对美出口高技术产品频频遭遇对方各种贸易壁垒的限制，尤其是高附加值产品，且中美知识产权摩擦不断增多。由此，本文从内部和外部两方面出发，深入分析了高技术产品出口美国遭遇贸易壁垒的原因。进而提出了一系列应对策略，以期提升我国高技术产品出口竞争力，促进高技术产业长足发展。
关键词：高技术产品；出口；贸易壁垒；对策
近年来，我国出口产品逐渐由低附加值的初级制成品向高技术、高附加值的产品转变，高技术产品出口已成为我国出口贸易的支柱产品。但随着我国高技术产品出口贸易的不断扩大，遭遇的国外贸易壁垒限制也越来越多，尤其是来自美国的贸易壁垒较多。据国家商务部统计，2016年1-10月，针对我国高技术产品出口，美国共发起10次337调查，展开了13次反倾销与反补贴调查。在此背景下，如何提升产品出口竞争力，有效应对美国贸易壁垒，加强两国高技术产业合作，是我国高技术产品出口面临的重要挑战。
一、中国对美高技术产品出口遭遇的贸易壁垒现状
（一）高技术产品遭遇的贸易壁垒数量日渐增多
近年来，随着大数据、云计算等新兴产业的不断发展，我国对美高技术产品出口总量不断增多，据《通商白皮书》显示，自2006年起，我国对美国高附加值零部件和材料出口便已超过日本，成为亚洲对美高技术产品出口占比最高的国家，其中2015年，这一占比已上升至50%左右，约为15年前的5倍。同时，这些高技术、高附加值产品遭遇的贸易壁垒次数也日渐频繁，以技术性贸易壁垒“337调查”为例，据国家商务部贸易救济调查局数据显示，2016年1-10月，美国对我国出口高技术产品共发起337调查10次，其中就包括复合气凝胶隔热材料和制造方法、复合芯导线及相关组件、门禁系统及有关组件等，较上年同期增长25%。再以贸易救济调查为例，据国家商务部统计，2016年1-10月，美国对从中国进口的高技术产品共展开了13次反倾销与反补贴调查，包括铁制传动件、不锈钢板带材、PET树脂、土工格栅和非晶硅织物等，较上年全年共增加了6起。可见，近年来我国高技术产品出口美国所遭遇的贸易壁垒较为频繁，各项调查数量日渐增多。
（二）遭遇贸易壁垒的类型呈现多元化特征
现阶段，我国对美国出口高技术产品所遭遇的贸易壁垒种类较多，呈现出多元化特征。2013年7月，美国商务部决定正式对我国高科技出口采取多种壁垒措施进行管制，例如，2016年6月，美国商务部认为我国华为公司存在违反其出口管制规定嫌疑，因此向华为提出了行政传唤。除出口管制外，还采用技术性贸易壁垒、绿色壁垒、知识产权壁垒、反补贴壁垒与反倾销壁垒等，也是美国对华高技术产品的贸易壁垒类型。例如，2016年3月，美国国际贸易委员会根据当地CreativeTechnologyLtd公司和CreativeLabs，Inc公司的专利侵权指控，对我国中兴和联想在美出口和销售的便携式电子设备进行了“337调查”，同年6月，美国国际贸易委员会发布公告，认定从我国进口的耐腐蚀板，包括冷轧板和镀锌板存在市场倾销和政府补贴，并征收反倾销税率为209.97%，反补贴税率为39.05%。高额的反倾销与反补贴税率，严重影响我国钢铁企业的出口利益。
（三）知识产权保护成为贸易摩擦的热点
我国高技术产品出口到美国遭遇的知识产权贸易壁垒频繁。2015年，国内某著名手机品牌被一家名为BlueSpike的NPE（非生产专利实体）起诉，指控该品牌出口到美的智能通信设备侵犯了其专利权。值得注意的是，2016年由于知识产权引发的贸易壁垒十分频繁，据商务部贸易救济调查局资料，2016年1月，在拉斯维加斯CES大展上，一家出口到美国的电动滑板企业遭到美国法警搜查，因为美国加州的一家公司指控中国企业的产品涉嫌专利侵权；2016年5月11日，美国际贸易委员会决定对中国深圳一家输美复合芯导线及相关组件发起调查，该调查申请由美国CTC环球公司于4月8日向美国际贸易委员会提出，指控中企对美出口的复合芯导线侵犯了其专利权；2016年10月14日，美国Qualcomm公司依据《美国1930年关税法》第337节规定向美国际贸易委员会提出申请，指控中国企业对美出口的移动电子设备涉嫌侵犯其在美注册的专利权，中国大陆4家企业涉案。
（四）我国民营企业遭遇的贸易壁垒频繁
由于我国生产高技术产品的民营企业自身能力有限，抗风险能力较弱，因此频繁遭遇美国贸易壁垒。2016年1月8日，美国商务部对中国晶体硅光伏电池做出反补贴行政复审初裁决定，涉案的3家民营企业分别为晶澳太阳能科技有限公司、常州天合光能有限公司、无锡尚德太阳能电力有限公司，美国商务部裁定3家企业补贴率为19.62%。2016年8月25日，美国商务部对进口自南京天元玻纤複合材料有限公司的非晶硅织物，作出反倾销肯定性初裁，并对该企业征收162.47%的临时反倾销税；同时，美国商务部还裁定该企业为规避可反倾销裁定结果，大量出口涉案产品，因而，美国商务部对前90日内出口到美国的涉案产品一并做出反倾销裁定，并由美国海关和边境保护署予以追溯执行。2016年10月31日，荷兰帝斯曼公司及其美国分支机构向美国际贸易委员会提出申请，指控中国庆飞凯高分子材料有限公司对美出口或在美销售的光纤涂层及相关光纤产品涉嫌补贴，请求美国际贸易委员会对其进行裁定。可见，在对美高技术产品出口中，我国民营企业遭遇的贸易壁垒较多。
二、中国对美高技术产品出口遭遇贸易壁垒的原因
（一）美国贸易保护主义增强，贸易救济调查频繁
近年来，美国贸易保护主义的意识不断增强，贸易救济调查频繁，造成高技术产品频繁遭遇贸易壁垒。其中，贸易救济调查沦为贸易保护主义的主要工具。据中国贸易报网页显示，2016年6月，从涉案产品看，近年来，美国337调查的目标已由低端产品向高技术产品转移。与前几年337调查多针对加工产品、日常消费品等不同，4G通信设备、集成电路、微型机电系统、履带起重机、传感器等高技术装备产品成为美国对华337调查的重点。面对经济下行压力，美国加大了贸易保护和技术封锁，尤其对我国，以各种方式、各种手段，阻止中国企业和高技术产品进入美国市场。2013年10月，美国先后对中国输美三氯异氰尿酸发起反补贴调查。2015年，我国光伏产品持续遭遇美国出口市场的反倾销与反补贴调查，累计涉案金额高达253亿美元。由此可知，目前美国贸易保护主义依然较强，其频繁采取贸易救济措施，是致使高技术产品出口遭遇壁垒的主要原因之一。
（二）国内高技术产品创新力不足，产品附加值小
我国高技术产品的自主创新力较低，商品附加值比较小。而美国对高技术产品的门槛相对较高，因此导致我国高技术产品遭遇贸易壁垒。据海关统计，2016年4月，由于自主知识产权商品过于缺乏，创新力不强，加之产品附加值低，致使我国高技术产品的进出口中，技术服务与技术许可等“软技术”贸易总额占比不足10%。而“硬技术”贸易总额占比却高达90%以上。其中技术服务与技术许可等“软技术”出口总额中占比依然不足8%。而近期美国由于高新技术知识产权的问题，对进口中国的产品设置了更高门槛，致使出口美国的技术服务与技术许可等“软技术”占比不足7%。此外，另据国际观察网显示，2016年7月，由于全国大概仅有40%科研经费真正运用至高技术产品的科技研发，而60%都用于开会与出差等，是致使我国高技术产品附加值较低的原因之一。
（三）美国实行严格的认证制度，阻碍我国高技术产品出口
目前，美国要求我国高技术产品出口进行严格UL认证。只有通过对这些产品的UL认证，才能对美出口。据了解，美国保险商实验室最新修订了UL标准，特别针对我国高技术产品，包括家用、专业音频产品出口等。其中，美国政府对多种高技术产品提出指控，如移动通讯、平板电脑等，并要求相关机构对上述产品进行限制禁止。据中国商务部贸易救济调查局公布，2016年11月15日，美国贸易委员会决定对移动电子设备发起UL认证调查。该调查申请由美国高通公司向美国际贸易委员会提出，主要依据《美国1930年关税法》。并指控中国企业对美出口、在美进口或在美销售的移动电子设备不符合UL认证，因此请求美国际贸易委员会发布有限排除令及禁止令。上述调查是2016年以来，美发起的第18起涉及中国产品UL认证调查，共造成我国大陆4家企业的移动电子设备出口受阻。可以看出，美国严格的认证制度，极大阻碍了我国高技术产品出口。
（四）我国高技术产品出口监管制度不完善，质量问题频发
由于我国高技术产品质量监管手段落后，高技术产品各环节监管力度不足，包括原材料采购、入库、成品检验等，造成部分有质量问题的高技术产品出口到美国后，易因质量问题引发贸易壁垒。据中国质量报报道，2015年，广东省因部分高技术产品质量不达标，导致其产品出口到美国引发了贸易壁垒。该壁垒共造成直接经济损失约为240.08亿美元，占全国的比例达33.6%。广东省所遭受美国贸易壁垒的高技术产品，主要包括智能家电、高技术农机、智能家具等，为出口企业造成损失近200亿美元。由此，广东也成为2015年我国遭受国外技术性贸易措施影响最严重的省份。另据厦门海沧检验检疫局披露，2015年8月19日，厦门一家高技术产品出口公司在新型电池材料输送美国时，由于检验检疫部门未发现产品已受到磁性异物污染，而导致被新型电池材料退运。在货物遭退运后，检验检疫部门立即启动退运货物调查程序。在对这批产品进行退运调查时发现，因生产设备存在的问题，导致产品在生产过程受到污染。此次新型电池材料遭遇退运的货物共27吨，该企业的损失额共计70.31万美元。可见，目前，我国对高技术产品出口的监管制度仍不完善，导致美国频繁因产品质量问题对我国实施贸易壁垒。
三、提升中国对美高技术产品出口贸易的对策
（一）加大科研投入力度，提高产品技术含量
目前，我国高技术产品出口规模较大，但产品技术含量较低，缺乏自主创新产品，导致产品附加值不高。因此，我国高技术产品生产企业应加大科技创新投入，支持企业技术研发，提高技术创新水平和高技术产品的技术含量。依法设立高新技术产业引导资金，并加强规范管理，注重对国外高技术的引进、吸收和消化，以二次创新推动自主创新。企业为提高产品创新能力，应加大R&D投入力度，组建强有力的科研队伍，通过设立高技术研发支持基金，激发团队创新意识，提高创新能力。同时，我国应积极开发具有自主知识产权的高技术出口产品，加强对科研成果的转化和自主产权保护，掌握核心技术，进而提升我国高技术产品技术含量及其核心竞争力。
（二）建立贸易壁垒预警系统，实现预警信息共享
预警信息系统是国际贸易预警机制建立的关键因素，完善的技术性贸易壁垒预警信息系统应该包括预警信息收集、加工、发布等。针对我国高新技术产品出口国，按照不同种类的贸易壁垒有针对性地进行信息收集。充分采用计算机技术对收集到的预警信息进行识别、筛选、评价等处理，完成预警信息加工。构建信息共享平台，并通过此平台发布贸易壁垒相关预警信息，使各部门、企业可以及时获取所需信息，采取必要措施避免遭遇贸易壁垒。此外，我国应充分保证预警网络信息的准确性、超前性。根据国际通行规则建立预警信息系统，通过典型企业上报的数据和海关数据监控信息，分析高技术产品出口面临的贸易壁垒类型和趋势，提高预警信息准确度，为企业制定策略提供依据。
（三）积极培育国际品牌，提升我国高技术产品的国际竞争力
加强自主品牌建设，培育国际品牌，是提升高技术产品国际竞争力、应对贸易壁垒的重要措施。因此，我国应该积极推进国际化战略，支持有实力的高技术产品生产企业走国际化道路，积极培育高品质、高附加值的国际知名品牌。鼓励企业开展境外商标注册、国际品牌并购等活动，进行环境管理体系、质量管理体系等国际认证以及行业认证，通过建立境外营销机构、售后服务体系等，为自主品牌建设提供基础性工作。建立高技术产品品牌营销网络，加强品牌宣传工作。同时，以国际市场为导向、企业为主体，健全国际品牌培育体系与机制，营造培育环境，推进企业创建国际知名品牌，提升高技术产品国际竞争力。
（四）有效借助WTO规则，解决知识产权争端
加入WTO以来，我国高技术产品出口过程中，遭遇因知识产权保护导致的非关税壁垒越来越多，知识产权诉讼案件不断涌现，使得我国高技术产品生产企业面临较大压力。针对于此，我国应积极利用WTO规则，解决知识产权争端。以TRIPS协定的条款与原则为依据，合理维护我国高技术产品知识产权。充分运用WTO的非歧视原则、最惠国待遇原则与《技术贸易壁垒协定》的例外条款，保护我国高技术生产企业合法权益。加强对相关协议的研究，深入分析各种技术性贸易壁垒案例。通过了解协议对实施技术性贸易壁垒必需条件、适用范围的解释，加强反壁垒措施研究工作，并针对因知识产权保护造成的不合理非关税壁垒，制定有效应对措施，维护我国高技术产品在出口国家和地区应享有的平等待遇。
（五）维持美国传统市场，积极开拓新兴市场
出口市场过于集中是我国高技术产品出口遭遇贸易壁垒的原因之一，因此，我国高技术产品企业应在维持传统市场的基础上，积极开拓新兴海外市场，有效缓解贸易壁垒对产品出口造成的压力。随着全球产业的不断转移，企业应加快调整高技术产品出口市场结构。一方面，应维持美国传统市场，深入分析其市场消费需求和行为的变化，以出口适应其需求的高技术产品。另一方面，应积极开拓发展中国家新兴市场，如东盟、南亚、南非、土耳其、拉美等，挖掘新兴市场潜力，扩大海外市场份额，促进出口市场多元化。通过开拓新市场、优化出口市场结构，打破出口市场过于集中的局面，拓宽高技术产品出口渠道，进而分散我国出口遭到贸易壁垒的风险。
（六）完善专业行业协会功能，提高应对美国贸易壁垒的能力
国内高技术产品出口的行业协会发展缓慢，与美国贸易合作伙伴缺乏对应的民间性沟通，是多数贸易摩擦产生的根源之一。为应对美国贸易技术壁垒，应充分发挥高技术产品专业性行业协会的作用与职能。立足于美国高技术产品市场，以及各行业生产规模、技术标准、供求关系、创新能力与产品结构等一系列情况，加强行业交流与数据分析。以此，在WTO规则范围内，协助政府与其他高技术产品出口企业成员，进行协商解决中美高技术产品的贸易争端。
