新时代不同国际跨境经济合作区模式的比较与借鉴

新时代不同国际跨境经济合作区模式的比较与借鉴

孙一   辽宁对外经贸学院

摘    要：经历过2008金融经济危机之后，全球的经济增长和对外开放水平仍在不断增加与提升，但需求结构形式却出现了较大的调整，我国更应该利用好国际国内两种资源与市场、规避市场和资源的风险与挑战，另一方面，国际政治局势十分不稳定，从乌克兰危机到中日争端都影响着经济的发展，因此区域经济合作就成为了扩大对外开放，提升经济合作水平的重要途径。

本文以中越跨境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作区、上莱茵河跨境合作区区域经济合作模式为例，从区位划分、功能定位、经营和管理模式、优惠支持政策几个方面进行比较并得出对我国跨境经济合作区发展的一些启示以及对未来我国经济合作区发展的策略。

关键字：跨境经济  合作模式  经验借鉴

     跨境经济合作区作为一种综合的多方位的合作模式，以物流、旅游、贸易加工等多维度的边贸合作形式，突破了原有单一结构的贸易模式，两国也对建立的合作区制定出相应的优惠政策，以促进合作区内的资金流通和经济发展。从政治局势来看，2014年初，国际政治局势十分严峻，各个国家之间关系错中复杂，在3月20日中美的夫人外交成为中美关系的新景观，然后这种新景观又被美国借助中日争端企图搞亚太地区“再平衡”而被打破，同时乌克兰又出现危机，克里米亚经过公投表决加入俄联邦，致使美国等为首的资本主义国家联合制裁俄罗斯，致使八国集团变为七国集团，这对政治局势本就动荡不已的埃及而言更是雪上加霜。所以，我们要以严谨慎重的态度，协同各个国家一起努力，增加各国的连通性，而区域经济合作正是促进国家合作，增加各国连通性的合理趋势。多年来，中国已经在新、云、桂、古、辽宁等多个省区陆续设置了多个边境经济贸易合作区，并在满洲里、东兴等城市设立了经济实验区。国家建设发展面积已经超过90万平方千米，累计投入近一百五十余亿巨资，而园区经济快速发展，年均增长率约24.5%。比较不同国际跨境经济合作去模式并借鉴有助于中国更好的对外开放，加快经贸合作区建设，对建设美丽中国至关重要。

一、不同国际跨境经济合作区开发模式分析

表1    不同国际跨境经济合作区开发模式

资料来源：作者自我整理而得。

二十世纪八十年代末，新加坡总理吴作栋提议设立新—柔—廖增长三角跨境经济合作区模式，在经济合作区域内，新加坡北面与柔佛州接壤，距离廖内群岛的巴坦岛也仅有1小时的船程，交通上的便利更是增加了三方区域经济合作的优势。法国、德国及瑞士政府于1989年共同签署了上莱茵地边境合作协议，在2000年至2006年，该合作区共投入1.11亿欧元用于项目建设，2007年到2013年间，波兰和德国的合作经营从开始的经济合作扩展到旅游、交通物流等方面。由德、瑞、法三国分别管理相应的巴登和普法尔茨、巴塞尔和阿离联邦、阿尔萨斯地区；其次，由这些地区管理下属诺伊施达特等地方，这些地方机构和上莱茵河秘书处相互作用，秘书处与莱茵合作委员会分成不同方面分成不同的合作小组工作相互牵制。2008年中越跨境经济合作区成立。自建设以来，中国对越南的年均出口增长达到8%，这也源于它多行业，全方面的经营模式，即中越两国在旅游行业、农业、文化交流等多个方面同步发展。

二、跨境经济合作区模式的比较

（一）经济合作区的建立是经济一体化的产物

表2  跨境合作区的纵向比较表

资料来源：依据知网整理而得。

由上表2可知，国内外都开始发展跨境经济合作区，并且主要选择比邻的国家所构成，开展自由贸易，共同设立相关机构负责投资和管理。在经济全球化的背景形势下，为跨境经济合作区的发展提供了巨大的推动力。跨境经济合作区通常是由接壤的两个及两个以上的郭佳在其交界地区所设立的，而边境地区合作则是相邻的国家利用各自的地区优势，充分发掘其潜在资源，以促进边境地区的经济发函，提高边境地区经济的竞争力。自从国家概念诞生以来，没有哪个国家可以将自己孤立于全球经济发展之中，都有着同相邻国家合作的历史。随着经济全球化和区域经济一体化发展，边境地区的经济合作需求日益增加。边境地区的经济之间包含了经济、环境。交通、规划。文化、教育等社会生活等方方面面的合作。以上列举了国内外四种国际经济合作区，也反映了经济全球化的发展趋势。　

（二）选址绝大多数以边境现有城市或地区为依托

表3   跨境合作区的横向比较表

由上表3可知，中越、中哈、上莱茵河地区都是边境的国家和城市，可见国际经济合作区是两国或多国之间的经济合作，其区位主要位于两国或多国的交界地带。这主要是由三个原因形成的：一是考虑到两国经济发展的客观需要。两国边境地区经济发展比较落后，客观上都需要缩小同国家中心区域的经济差距，而两国的边境地区在资源、生产技术。生态环境等方面又存在着互补和联系之处，需要通过跨国的经济合作，共同努力来提升边境地区的经济发展水平和区域竞争力。而是考虑到经济规律，探索两国经贸合作的区域最理想的选择是交界地区，能够合理的利用两国的各种资源，有效的减少交通物流投入。三是考虑到国家安全，一旦两国出现政治摩擦，可以比较容易撤出，另一方面可知中越、中哈等合作区的建设都是在双方已有的城市基础上建立的合作区，可见经济合作区的建设，除了起步资金以外，还需要足够的人气，既为合作区企业提供足够的人力资源，也为合作区的发展提供市场。边境城市经过长期的发展，在交通物流、电力通讯、教育医疗等基础设施方面有了长足的进步，这些都会经济合作区的起步提供了有力的支持。

（三）优先考虑与邻国城市的产业互补分工

从中国和越南在劳动密集型产品上看，RCA指数都大于2.5，说明双方都有竞争力。相对而言，我国在劳动密集型产品方面有着较大的国际贸易优势，而高技术产品则是，这表示中国的高技术产业也有着较强的国际竞争优势，而越南的指数小于0.8，说明越南在高技术产品竞争力较弱。由此可见，中国应当充分发挥在高新技术产品上的比较优势，而越南应该发挥其劳动密集型产品优势，以两国开展的中越凭祥跨境经济合作区在农业方面为例，就是中国以先进的农业技术为依托，越南以边境优质肥沃的土地和丰富劳动力为支撑，开展合作，由此可见国经济合作区的建立，其中一个核心目的就是通过两国在资源、产业和生态环境等方面的互补合作，来提高边境地区的经济发展水平，提升边境城市的综合竞争力，改善边境地区人民的生活水平。因此国际经济合作区在进行产业选择和产业功能分区的过程中，要充分考虑国内和国际的两种资源与市场，要以两国进行高效的产业互补分工为前提，打造跨国产业链，形成跨国价值链，实现跨国合作的区域竞争力。

（三）合作区国家给予特殊的优惠政策

从上文可以看出，中越、中哈都给予优惠的政策支持，而国际经济合作区大都是由政府开始磋商，市场加以引导的方式展开，都会予以相应的优惠政策来扶持。之所以给予特殊的优惠政策，原因主要由以下几个方面：第一，跨国经济合作区出于国家的边疆地区，而边疆地区往往是国家经济相对落后的地方，两国政府进行国际合作的目标是协调国内区域经济差距，因此需要给予特殊的优惠政策给予扶持。第二，国际经济合作是两个国家之间的经济合作，会牵涉到两国的关系发展，这样做有利于求同存异，有利于建立战略合作伙伴关系，有利于维护国家边疆的稳定，因此需要特殊的政策和资金支持。第三国际经济合作区的建设，需要大量的资金支持，而边疆地区往往是经济收入落后的地区，因此前期的投入需要国家层面进行解决。

三、案例分析—以中俄绥芬河边境互市贸易区模式为例

（一）互市贸易区概况

在黑龙江省政府和俄滨海边疆区政府的共同推动下，中俄两国政府所签署的互市贸易协议贸易区协议于1999年6月开始生效，位于绥芬河市的互市贸易区项目由此开始启动，并与2002年2月就加快互市贸易区建设进程达成共识，并签署了相关合作协议。经过一年的审核研究，中俄两国政府分别批准了这一合作协议。004年3月，绥芬河市和引进中方的投资与俄滨海公司签订了合作开发框架的协议。2004年8月，该合作区全面启动。互市贸易区的筹建面积为4.54平方千米，中方承担了总面积约为1.54平方千米的项目建设，俄方承担余下的项目建设点击建设面积。

（二）互市贸易区的建设模式

互市贸易区以政府为主导，通过市场化的运作模式进行建设，以政企合一方式分别组建了管理委员会和保开发建设有限公司。政府授权保税区管理委员会统一实施市级部门的行政管理职能，对保税区内的企业提供服务和管理；开发建设有限公司承担保税区内的基础设施建设，对保税区内的土地资源实行集中式管理，并将土地收益由于区内基础设施的开发和维护。按照使用用途划分，开发区目前规划建设了综合贸易区等八个功能园区。互市贸易区的木材加工、服装出口加工、机电产品等产业发展态势迅猛，其高新技术类产品也逐渐体现出较强的国际竞争力。开发建设有限公司的资金投入包括政府投资和企业参股两部分，并由两者协同经营，不但要为园区提供基础配套设施服务，建设生产厂房和仓储厂房，并将其出租给入驻园区的企业。

（三）互市贸易区模式的发展策略

从政府方面上看，政府以中俄边境地区绥芬河口岸为中心，利用已有城市绥芬河为依托，利用其交通物流、电力通信、教育医疗等现有资源优势启动互市贸易区项目，吸引各类企业来投资。互市贸易区的管理以政府为主导，采用市场化经营模式。投资方面主要靠中俄政府投资，和企业参股共同运营。

从跨境经济合本身来看，互市贸易区内有着出口加工、商贸中心以及保税仓储等园区功能，中俄双方的产业实现了互利互补，而建设具有核心发展优势的加工制造业、高水平的第三产业是园区所关注的重心。合作区的木材加工园区共有木材加工企业402户，加工能力约350万平方米，主要茶品包括以胶合木、实木地板及家具等，销售区域包括中国国内市场、欧美等国际市场。

从开发力度上看，两国政府协商给予合作区优惠的政策，这主要由于绥芬河边境互市贸易区位于中俄边疆地区，经济发展相对落后，为促进双方边疆经济发展和友好关系往来需要给予优惠政策。对于园区进口的企业自用机械设备及其维护配件、生产经营材料物品等免征进口环节税。对园区内企业在园内销售或销往境外的产品，免征相关增值税。对进入互市贸易区的国内货物，比照出口退税待遇；对出入境的外贸货物免验许可证及出口配额限制。在外汇方面，园区内企业可开设经常、资本两个项目的外汇账户，其外汇收入可全部留存自用；外商在互市贸易区内的投资利润、股息红利等可汇到境外。　　　　　　　　　　　　　

四、跨境经济合作区对我国发展的经验借鉴

（一）从政府方面

从政府来说，一方面我们可以加强规划发展以口岸为中心的跨境合作区，我们知道口岸具有天然的优势，中越－凭祥边境合作区就是利用了口岸城市的特点，发展边境城市群，完善交通等设施，建立与大城市之间的联系，两国政府也应该加强对合作区的科学规划，特别是资金的问题上，扩大融资范围，吸引各类企业来合作区投资，政府财政部门加大投资力度多种形式相结合的投资形式，这样不仅仅是能有利于合作区的发展也会有益于合作区双方之间的友好关系。另一方面，我们可以加强基础设施建设、完善与边境国际关系，一个合作区能否有较高的生产力何其配套设施密不可分，特别是交通物流方面，他可以缩短消费和生产地的距离，所以应建立一个通立体的交通网络，使得水、路、空三方形成一个系统，是产品能快速的运到消费国。另一方面，我们如果想建立一个成功的合作区也应该注重与周边国家的良好的交际关系，如果单方面的主动积极，加上国家之间本身的政策、文化各方面的差异，很难使合作区建设成功，这需要双方共同的努力，只有双方齐心协力，平等互利的原则下，合作区才会越走越远。

（二）从企业方面

从企业来讲，首先我们应该和对方国家的投资企业进行合作，并且注重引进和培养各类人才。和对方投资企业合作不仅有利于自身企业的发展，更加有利于合作区的建设。可以进行优势互补，也可以吸引更多的企业进行投资建设合作区。科技创新是企业持续发展的灵魂动力，企业可通过优厚的薪资待遇来吸引更多创新型人才加入到互贸合作区的建设当中，还要发展那些在管理和营销方面具有特殊技能的人才，也要对本企业的员工进行培训，使得他们既了解自己国家也了解对方国家的情况，及时的解决各种突发性的问题。其次是要充分作好风险规划与分析。经济合作都存在一定的风险特别对于企业来说，没做好风险准备可能会导致企业破产，进而对合作区带来巨大的损失，所以在成立合作区之时，应该对合作方国家做充分的了解，对企业成本收益、资金运转、紧急预案做好详细规划，充分作好准备，不能盲目投资。

（三）从跨境合作区自身方面

从跨境合作区自身来说我们首要的是明确对合作区的定位，因为跨境合作区的定位对其发展尤为重要，如果发展方向不明，会在发生问题时容易决策失误，所以我们应该首先明确合作区的定位，可以从它的区位、功能、运营模式和管理模式上进行分析定位。看它适合什么样的发展模式和路径，是依托口岸发展，还是建立跨境经济合作区。其次更要明确合作区未来的发展走向。合作区在发展过程中会遇到各种的问题经历各样的问难，我们要时刻把握好合作区的走向，首先合作双方进行谈判签署协议，然后对合作区进行规划建设，加强交通等基础设施建设，确立合作区的组织管理机构以及研发机构，逐步完善配套服务。在跨境合作区的建设过程中，要发展人和自然和谐共存的绿色经济，不能把经济发展建立在污染环境的基础上。

参考文献

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