周林生 刘晓东 广东省体制改革研究会
姚鸿 贵州省人大
“穗深港创新轴”是指由穗深港三地政府与社会力量推动，以广州、深圳和香港三地为创新节点，以创新需求为驱动，以制度创新为核心，通过汇聚三地城市的创新资源、产业链以及创新系统，形成一个跨城市、高聚集的区域创新体系及产业聚集带，引领、支撑和提升区域自主创新能力，从而推动穗深港成为世界级科技创新示范区。在穗深港创新轴的建设中，南沙可以利用其优越的区位优势和国家级新区、自贸区的特殊身份，更好地发挥重要作用，称其为不可缺少的创新平台和创新原动力。
“穗深港创新轴”这一概念是2008年12月国家发改委在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》中提出的：“深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持联合开展科技攻关和共建创新平台。规划建设深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家创新型城市建设，形成以广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局”。
2009年8月，广东省委、省政府跟进国家政策步伐，出台了《关于推进与港澳更紧密合作的决定》，指出：“构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系,形成广州—深圳—香港为主轴的区域创新布局。以建设粤港澳科技产业园、深港创新圈和穗港、珠澳、莞港创新合作基地为重点,推动建立粤港澳联合创新区”。
2010年2月，广州成为继深圳之后经国家发改委批准试点建设国家创新型城市，标志着国家部署提出的“形成以广州—深圳—香港为主轴的区域创新格局”的战略目标逐步变为现实，区域创新中心已凸显雏形。
2012年出台的《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》对穗深港创新轴的空间布局进行了细化，总体空间布局建设广深研发创新轴、珠三角主体产业带、东西北特色产业带，即“一轴两带”的空间发展布局。具体来说，即依托广州和深圳两个国家创新型城市构建“广佛创新圈”和“深港创新圈”，形成研发创新轴上的两个核心，以及东莞、佛山创新后台服务基地，整合国内外创新资源，以新技术带动形成新兴先导产业，形成辐射带动全省的“创新源”和“动力源”，推动广东成为全国战略性新兴产业发展的重要策源地。
以上几个重要的规划性文件中，我们可以看到从中央政府到广东省政府针对科技创新驱动发展战略已经有了较为清晰的思；即布局广州—深圳—香港为主轴的区域创新格局，以广州、深圳两座国家创新型城市以及香港为区域三大创新中心，以广佛创新圈和深港创新圈为创新轴的两个核心带，整合区域创新资源，打造世界级的科技创新高地。
具体来说，南沙新区的发展，在促进穗深港地区形成世界级科技创新的高地，增强珠三角区域竞争力过程中，尤其是在加快“穗深港创新轴”建设中，具有特别重要的战略发展价值：
其一，有助于推动珠三角地区的经济转型，加快穗深港创新轴的建设，可满足三地对科技创新的迫切需求，可将三地的科技和产业优势互补嫁接，促进穗深港地区经济结构转型，通过技术进步和科研成果转化等实现经济增长由依赖“要素驱动”向“创新驱动”转变。其二，有利于形成具有国际竞争力的区域创新体系，通过穗深港创新轴的建设，将有利于加强广州、深圳和香港之间创新资源的共享与合作，实现强强联合和优势互补，提高区域间的科研创新实力和技术研发能力，并通过科技孵化器和科技园等推动产业集聚，提高科研成果转化率，加速科技成果的产业化。其三，有利于探索深化广东地区与香港合作的新途径，加快实现香港与内地市场对接，发挥两个市场、两种机制的优势，一方面可以增强香港经济活力和抗风险能力，另一方面，也可以通过引进香港大批具有国际视野的高新技术人才，提高珠三角地区的经济发展和高端产业的创。
广州南沙新区地处珠江出海口，距香港38海里、澳门41海里，是大珠江三角洲地理几何中心，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽性节点。2009年7月，广州南沙保税港区成为全国第五个、广东省第一个通过正式验收的保税港区。2012年10月，国务院批复了《广州南沙新区发展规划》。南沙新区规划面积803平方公里，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，在中国东部沿海京津冀、长三角和珠三角三大经济发展引擎地区设立的又一重要的国家级新区。新区享有7大类37条优惠政策，包括财税、金融、与港澳往来便利化等方面。2014年12月，国务院常务会议批准在广东设立自由贸易区，其中广州南沙新区片区60平方公里，自贸区内享受通关便利化、投资便利化、企业注册“一口受理”、金融创新等多重国家级优惠政策。自此，南沙新区进入了“双区”叠加发展新时期，肩负着全力打造中国经济升级版的时代使命，其核心任务是营造一个符合国际惯例，对内外资都具有国际竞争力的国际商业环境，创造出在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放、货物与服务贸易自由化等方面在全国“可复制，可推广”的体制机制。
2014年，南沙固定资产投资增长超过60%，财政收入增长了19.6%，GDP增长了13%，首次超过1000亿大关，GDP增速在全市排名第一。2015年上半年，南沙区凭借GDP增长14.1%的速度夺得了广州经济增长最快区的头衔，是广州市12区市中唯一一个GDP增速达到两位数的区，其固定资产投资更是同比增长52.2%。南沙自从挂牌自贸区后利好消息不断，尤其是规划和政策上的支持，使南沙能够持续吸引社会和市场的目光。特别是未来的交通规划，一小时交通圈的构建使得南沙的吸引力愈发强烈。此外，南沙港在广州和国际上的地位日益提高，将给南沙带来越来越更多的活力。因此，南沙的经济发展保持了良好的发展势头，且未来发展潜力巨大。
南沙新区作为国家级新区、自由贸易试验区，在加快发展的过程中，还必然要不断进行体制机制创新，结合国家发展战略和区域经济发展需求，不断探索改革深水区，形成可复制推广的改革经验。尤其是在加快建设穗深港创新轴中，对实现以“创新单极→穗深港创新轴→穗佛深莞港创新轴→珠三角创新圈→泛珠创新圈”形式演进的区域创新体系构建目标来说，南沙新区要在此过程中更要争当排头兵和先行区，以制度创新为核心，沿着“科研机构→科技孵化器和科技创新园区→区域创新中心”的步伐向前，不断拓展南沙科技创新、制度创新的广度与深度，加快推进穗深港创新轴建设助力广东与香港、澳门的经济联系，实现大珠三角地区的经济整合。（点击阅读）
