肖维鸽 绍兴文理学院
摘要：扩大进口是我国新一轮对外贸易政策的重要内容，也是我国高水平对外开放和实现外贸高质量发展的重要举措。本文从扩大进口对我国对外贸易的作用视角，指出我国新一轮对外贸易政策对扩大进口影响，并基于此提出我国新一轮贸易政策下扩大进口的应对策略。
扩大进口是新一轮对外开放的重要内容，是我国外贸高质量发展和国际贸易格局调整的重要突破口和抓手。作为世界货物贸易第一大国和第二大经济体，我国新一轮对外贸易政策强调：质量提升、结构优化、贸易平衡和服务贸易。从制度设计到政策实施都明显突出了扩大进口，而主动扩大进口会进一步推进国际贸易格局的分化与重构，在推动实现我国对外贸易平衡和高质量发展的同时，重构开放、包容、多元、可持续国际贸易格局。
一、扩大进口对我国对外贸易的作用
（一）通过平衡对外贸易来缓解贸易摩擦
外贸平衡是经济均衡发展和稳定的关键。我国对外贸易长期不平衡引发了大量的贸易摩擦，扩大进口有助于缓解贸易摩擦和促进对外贸易健康可持续发展。这一点国内外智库和专家学者已进行了广泛的研究，结果显示，扩大进口是我国宏观经济内外失衡背景下实现“压顺差”（或“减顺差”）的必要选择。另外，我国当前进口贸易性质已从调剂余缺转向战略型进口、从出口带动转向消费品进口、从进口替代转向主动扩大进口，在此背景下，扩大进口、促进贸易平衡应是当前进口贸易战略的基本选择，同时，扩大进口对促进贸易平衡及我国经济再平衡具有显著促进作用。事实上，我国主动扩大进口将直接收窄贸易顺差，这不仅可以促进对外贸易的平衡发展，也可以有效缓解贸易摩擦。
（二） 通过“创造”比较优势构建我国对外贸易动态新优势
相较于“遵从”比较优势，扩大进口是我国主动“创造”比较优势的战略指引。扩大进口首先会带来进口升级，而旨在促进进口的政策最终也可能会促进出口，大量进口技术含量比较高的零部件会显著促进技术进步和出口升级，贸易升级不仅可以倒逼国内进口替代产业提升和发展，还为出口产业发展和扩张创造了条件，产业扩张会因技术进步和分工深化不断模糊和弱化产业边界，促进贸易与各产业融合发展，产业融合发展将提升我国经济整体发展水平和市场效率，经济发展又会带动居民收入水平增加，收入增加会进一步扩大进口，这是一个良性循环作用过程。在这一过程中，扩大进口从贸易升级、产业扩张和融合发展三个方面实现我国动态比较优势的“再造”过程：贸易升级促进进出口优势的决定由国内资源转向国内外两种资源；产业扩张推动产业链优势决定由自然条件转向人为主观创造；产业融合发展助力生产优势的决定由各产业单一条件转向各产业融合发展综合条件。基于此，扩大进口是我国新时期对外贸易动态比较优势创造的重要举措。
（三） 通过优化贸易结构促进我国对外贸易升级
扩大进口是我国对外贸易升级发展的必然举措。我国对外贸易结构长期不均衡，货物贸易顺差既造成了当前贸易条件的不利境况，又带来了环境污染、生产条件恶化等一系列社会问题，降低了国内生产要素特别是稀缺要素的生产福利；服务贸易逆差则一方面损失了服务经济时代我国应该享有的绿色、低碳发展红利，另一方面又造成了大量生产要素利用的低效率。扩大进口在促进贸易平衡的同时还有助于推动贸易结构的高级化。我国扩大进口的首先是我国生产成本过高或不具备生产条件的产品，不管是高技术还是能源类产品，扩大进口不仅会提升国内出口产业生产要素的生产福利，还会倒逼国内进口替代产业转型升级，同时，扩大进口还可能会带来进口产品价格的提升，但进口产品价格的上升能显著促进我国出口产品价格的提升，而进口产品种类的增加还有助于推动我国制造业全要素生产率的提高。从要素生产福利的改善到要素生产率的提升，扩大进口的确是贸易结构优化的重要因素，而贸易结构优化是对外贸易升级的前提。扩大进口通过优化贸易结构促进我国对外贸易升级。
二、我国新一轮对外贸易政策对扩大进口的影响
（一）扩大进口的政策目标不断优化
改革开放四十年来，我国的对外贸易获得了长足的发展，特别是1994年以后，随着社会主义市场经济体制的建立和中国出口生产能力的提升及加工贸易的迅猛发展，出口增速显著超越进口增速，中国对外贸易顺差不断扩大，1995-2006年，中国对外贸易顺差在波动中实现年均58.38%的高速增长。在此背景下，基于平衡对外贸易、调整产业结构和转变经济增长方式的考虑，我国对外贸易政策进行了适时调整，扩大进口的相关政策日益密集，政策目标也不断优化。2007年至2012年，不管是专门针对进口的政策还是对外贸易总体政策中涉及到的进口部分，都将促进贸易平衡作为扩大进口的首要目标；2014年至2018年，扩大进口的政策目标日益多元和优化，《关于加强进口的若干意见》中指出扩大进口有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提升我国开放合作水平，《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》则明确要在稳定出口的同时，主动扩大进口，促进国内供给体系质量提升，满足人民群众消费升级需求，实现优进优出，促进对外贸易平衡发展。综上，新一轮贸易政策关于扩大进口的目标从强调平衡对外贸易到突出提升国内供给体系质量，增加国内有效供给，以进口促国内生产、消费升级，既满足人民群众对美好生活的追求，又实现优进优出，扩大进口的政策目标正不断优化。
（二）扩大进口的范围不断扩大
新一轮对外贸易政策关于扩大进口的范围随着相关政策目标的优化和我国外贸增长方式的转变而不断扩大。2007年《进口贴息资金管理暂行办法》中明确，支持进口的对象是以一般贸易方式进口的列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品（不含旧品）、技术，《关于给予国家鼓励的进口商品信贷支持有关问题的通知》支持扩大能源、资源和先进技术设备的进口，2012年的《对外贸易“十二五”规划》中提出要扩大先进技术设备、关键零部件、国内短缺的能源、资源和原材料的进口，适度扩大消费品进口，2014年《关于加强进口的若干意见》鼓励先进技术设备和关键零部件等进口、稳定资源性产品进口、合理增加一般消费品进口、积极扩大国内急需的咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识、技术密集型生产性服务进口和旅游进口，2018年《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》明确支持关系民生的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，增加有助于转型发展的技术装备进口，增加农产品、资源性产品进口。总的来看，对于能源、资源和先进（或关键）技术设备等产品，相关贸易政策一直呈现积极支持扩大进口；对于消费品，相关贸易政策经历了从适度扩大消费品进口，到合理增加一般消费品进口，再到支持关系国计民生的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，进口政策不断宽松，进口范围不断扩大；对于服务，由于我国长期以来一直是服务贸易逆差国，相关政策调整比较谨慎，重点是支持生产性服务进口，但进口范围也呈现出扩大的趋势。
（三）扩大进口的实施措施日益多元化
伴随扩大进口政策目标的优化和进口范围的扩大，新一轮对外贸易政策关于扩大进口的实施措施也日益多元。2007年出台的《进口贴息资金管理暂行办法》明确国家财政对企业以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品（不含旧品）、技术，以贴息的方式给予支持，随后《关于给予国家鼓励的进口商品信贷支持有关问题的通知》明确对能源、资源和先进技术设备的进口给予信贷支持，2011年《关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见》和2012年《机电和高新技术产品进出口“十二五”发展规划》提出要建立积极的进口促进政策体系，《对外贸易“十二五”规划》则明确要完善进口促进体系，培育若干进口贸易促进创新示范区，建设一批进口促进平台，2014年《关于支持外贸稳定增长的若干意见》提出要加快培育国家进口贸易促进创新示范区，《关于加强进口的若干意见》进一步明确要提高进口贸易便利化水平，大力发展进口促进平台，2018年《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》明确要建立和发挥多渠道进口促进平台的作用，并改善贸易自由化、便利化条件。从进口贴息、信贷支持到建立和完善进口促进体系，再到培育国家进口促进创新示范区、国家自由贸易示范区建设，搭建进口促进品台，疏通进口渠道，提升进口便利化水平，新一轮对外贸易政策中关于扩大进口的实施措施日益多元化，并不断升级。
三、我国新一轮贸易政策下扩大进口的应对策略分析
（一）改善进口便利化条件，提升进口便利化水平
进口便利是扩大进口的前提，也是我国新一轮对外贸易政策扩大进口的重要举措。进口便利的核心是简化和协调进口程序，加速商品和服务跨境流通，包括削减进口关税、提升港口效率、改善海关环境、完善制度环境和实施电子商务等。
首先，削减进口关税是促进进口便利化的关键，我国目前关税总水平已降至7.5%，这一关税水平略低于发展中国家平均的关税水平，但仍然高于WTO成员总体平均关税水平，削减进口关税，重点应放在削减中间产品进口关税上，中间产品进口关税削减可以显著提高企业全要素生产率，并显著促进劳动密集型和资本密集型企业的出口进入决策和出口密度。其次，提升港口效率是促进进口便利化的基础，当前我国大多数港口仍存在不同程度的低效率，且未能完全实现港口效率体系的逐层提升，中国自贸试验区港口效率虽存在上升趋势，但目前大多超效率DEA是无效的，且存在明显的梯度差异，提升港口效率，重点应放在提升港口的资源配置效率、竞争效率和综合技术效率上，以高效的资源配置为底、充分的市场竞争和先进技术为翼，促进港口效率体系稳定提升。第三，改善海关环境是促进进口便利化的重要抓手，根据全球竞争力报告，我国海关环境正逐步向好，但还存在较大的改善空间，改善海关环境，重点应放在简化通关手续、减少贿赂、腐败等非常规支付行为，营造风清气正、简洁高效的海关环境。第四，完善制度环境是促进进口便利化的制度保障，我国营商活力目前虽位居世界前列，但仍然拖累了总体竞争力水平，这既是制度向好的征兆，又要求制度环境的进一步提升，完善制度环境重点应放在优化通关进口流程、改善国内营商环境和降低进口环节的制度性成本等方面，以“单一窗口”、“AEO（经认证的经营者）”国际互认建设为基础，通过进口环节简政放权、减费降税和加强诚信建设与知识产权保护等完善制度环境。第五，实施电子商务是促进进口便利化的重要方式和手段，我国跨境电商发展迅速，已经成为对外贸易方式的有益补充，并得到了政府政策的大力支持，发展跨境电商的重点应放在完善跨境电商综合试验区的建设上，以跨境电商综合试验区为样本，从发展跨境物流、简化通关手续、加强支付安全、提升结汇效率等方面推进跨境电子商务建设。
（二）建设和完善专门化进口贸易平台
扩大进口还需要平台支撑，专门化的进口贸易平台是扩大进口的重要通道和载体。我国现有大量以出口为主的专门化贸易平台，包括专业实体市场平台（如义务小商品市场、海宁国际皮革城、常熟国际服装城等）、专业展会平台（如广交会等）和跨境电商出口平台（如速卖通、敦煌网、兰亭集势等）。扩大进口战略下，专门化进口贸易平台的发展可考虑改造提升与创造创新相结合，具体可从以下三方面着手：
第一，改造和提升现有以出口为主的专业实体市场平台，使其兼具进口功能，成为进出口贸易的集散中心，这可以既充分利用现有实体专业市场资源，又快速建立起专业进口市场，对传统以出口为主的专业市场的改造提升可以从完善基础设施、降低融资成本和加快市场主体培育等方面着手。
第二，完善现有专业展会平台进口功能的同时建设进口专业展会平台，现有专业展会平台大多以促进出口为主，在其中融入进口功能相对比较容易，但是对扩大进口的作用可能有限，比如，2007年起广交会就从单向出口交易平台发展成为进出口双向交易平台，而至今仍然是以出口交易为主，所以建设进口专业展会平台更加重要。进口专业展会平台是扩大进口的专门通道，可以汇聚市场、产品和交易主体，有效促进进口，比如2018年11月在上海举办的首届“进博会”，就汇聚了全球170多个国家、地区和国际组织的3600多家企业参展，展出了数万件世界一流的展品，累计意向成交578.3亿美元，既为扩大进口搭建了有效的通道，又实现了进口产品质量的大幅提升。
第三，建设和完善跨境电商进口平台，包括跨境电商进口服务平台和交易平台。跨境电商服务平台主要有通关服务、公共服务和综合服务平台，分别由海关总署、各地政府和跨境电商企业建设，其中，通关服务平台主要为跨境电商提供统一报关服务，公共服务平台则联接国检、国税、外管局、外经贸委等部门，为跨境电商提供检验检疫、纳税退税、支付结汇、企业备案等服务，综合服务平台主要为小型跨境电商提供一站式代理服务，这三大服务平台同时服务于跨境电商进出口业务。完善跨境电商进口服务平台，重点应放在通关和公共服务平台的进口效率提升和功能完善上，而对于综合服务平台，则应鼓励并支持其多样化和专业化发展，促进跨境进口配套服务的升级。跨境电商进口交易平台主要包括B2C和B2B2C两大类，目前发展比较快的主要是B2C平台，比如网易考拉、京东海囤全球、顺丰海淘等自营类和天猫国际、洋码头、舶来品商城等第三方平台，而B2B2C平台则相对较少。建设和完善跨境进口交易平台，重点应放在B2C平台交付模式创新和交易功能的完善上，以保税备货、海外直邮和集货直邮等模式，减少交易环节和交易成本，推进跨境进口的有效发展。
（三）优化进口贸易结构
要实现外贸的高质量发展，扩大进口必须注重优化贸易结构。我国新一轮对外贸易政策的目标优化为进口贸易结构优化提供了条件。进口贸易结构主要包括进口的产品结构和市场结构，进口产品结构有广义和狭义之分，广义上是货物进口和服务进口在总进口中的比重，狭义上则指货物贸易内部不同种类商品进口占总进口的比重；进口市场结构主要指进口产品的地区结构，反映进口的市场集中度。优化贸易结构可考虑从共赢多赢视角出发，优化进口的产品结构和市场结构。
从产品结构来看，可以充分利用国际要素比较优势实现资源优化配置，首先，扩大资源、能源类初级产品进口，以充分利用国际资源和能源要素的比较优势，弥补国内供给不足，同时还可以提升国内相关产业资源的利用效率；其次，扩大中间产品特别是先进的技术设备和关键零部件的进口，以充分发挥进口的技术溢出和产业升级效应，提高要素配置效率和生产率，扩大有效和中高端产品供给，增强供给结构对国内外需求变化的适应性和灵活性，实现国内生产和出口升级；第三，扩大特色优势及重点急需消费品进口，以积极利用国外优势资源、技术和产品，满足国内人民群众消费升级和对美好生活的追求和向往，同时还可以将部分境外消费引流至境内，促进国内消费扩张和经济增长；第四，扩大服务商品进口，特别是加快金融、物流、保险、信息服务、文化创意、旅游会展、专业服务等服务业重点领域的进口，以广泛利用国际服务贸易领域的先进技术、产品和服务，促进我国服务经济的发展。
从市场结构来看，继续加大从传统进口国的进口，同时，开拓新市场，以多元化进口市场实现我国经济在国际环境多变背景下的稳定增长，第一，扩大从主要贸易伙伴的进口，包括美国、欧盟、加拿大、俄罗斯、日本等，这些国家要么拥有世界领先的技术、核心部件和关键产品，要么拥有丰富的战略性资源和能源产品，扩大从其进口既有利于提升国内生产技术水平，增加有效供给，促进消费、生产和出口升级，又有助于改善我国与主要贸易伙伴的关系，缓解贸易摩擦；第二，扩大从 “一带一路”沿线国家的进口，“一带一路”沿线国家既有高收入国家，也有资源丰裕的国家，且大多与我国经济互补性比较强，从高收入国家，如新加坡、文莱等可扩大优质消费品进口，从资源丰裕的国家，如伊拉克、蒙古等可扩大能源及矿产品进口，扩大从“一带一路”沿线国家进口可以丰富进口产品种类和进口市场来源，促进进口市场多元化；第三，扩大自非洲的进口，非洲拥有得天独厚的自然条件与资源优势，中非在能矿和农林产品方面有很强的互补性，基于中非合作论坛这一优质平台，我国可扩大从非洲的特色农产品进口，比如芝麻、棉花、可可、烟草、阿拉伯胶、原木等，既满足国内市场需求，又对国内产业形成有益补充。
