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浅析拉美国家对华反倾销的现状与对策

发表于:2019-05-28 11:58 作者:admin

朱婷  海南外国语职业学院

摘要:21世纪以来,中国与拉美国家贸易迎来了全方位发展的新时期。与此同时,拉美国家频繁对我国发起反倾销调查,也逐渐成为中拉贸易不可回避的常态性问题。与美欧等国相比,拉美国家对我国发起反倾销调查的原因简单,但产品范围较广,在一定程度上影响双边经贸合作的进一步发展。为此,本文通过分析拉美国家对我国实施反倾销的现状,总结成因,并提出相关的应对之策。

近年来,随着中国与拉美国家贸易合作的逐步深入,双边贸易摩擦逐渐成为不可避免的关键问题,拉美国家对我国实施贸易反倾销活动日渐频繁。例如,2018108日,阿根廷劳动和生产部,宣布对我国两轮或三轮机动车用减震器,实施反倾销,临时决定征收为期5年的34.18%反倾销税。2018104日,墨西哥经济部发布公告,对我国细焊丝产品,做出起一次反倾销终裁,并决定征收0.57美元/公斤的反倾销税。那么,拉美国家对我国频繁发起反倾销,究竟有哪些原因?针对这些原因,我国应该采取哪些应对之策,才能保障中拉贸易的顺利开展?这是本文要探讨的要点问题。

一、拉美国家对中国实施贸易反倾销现状

(一)反倾销数量较多

在中拉贸易中,贸易摩擦总体形势严重,反倾销案件较多。根据中国贸易救济网统计数据显示,2017年,拉美国家对我国发起的反倾销调查数量,已经超过了60次。其中,阿根廷对我国发起的反倾销调查次数最多,约为30次左右。其次为巴西,反倾销次数也高达11次,哥伦比亚为9次,秘鲁为8次,墨西哥为5次,智利为2次。拉美国家对我国频繁发起反倾销调查,一定程度上阻碍了我国产品对拉美国家的出口,不利于双边贸易的顺利开展。并且,截止2018年10月,拉美国家对我国发起反倾销调查次数,也已经超过了50次。其中,阿根廷对我国发起的反倾销调查次数最多,约为22次。其次为巴西,反倾销调查次数为12次,墨西哥为10次。哥伦比亚为8次,智利为2次,中国与拉美进行贸易合作中,整体存在反倾销数量较多问题,加剧了双边贸易摩擦。

(二)反倾销税率较美欧等国低

一直以来,美欧国家对中国的商品均征收较高的反倾销税率,甚至采取惩罚性税率。根据相关新闻报道显示,美国对华反倾销产品的惩罚性税率基本都超过了100%,且不乏有超过200%的案件。而欧盟对华反倾销税率一般维持在50%-100%之间。例如,2018117日,美国商务部表示,将对原产自中国的铝合金板,征收96.3%-176.2%的反倾销和反补贴税率。2018420日,欧盟宣布,从1999年起征收中国钢索和钢缆反倾销税,将继续延长5年,其税率高达60.4%。而拉美国家对我国征收反倾销税率一般最高为50%左右,其他反倾销税率一般均在50%以下。201854日,阿根廷商务部门决定对中国出口的钢管,征收26%的反倾销税。对中国出口的汽车轮胎征收36.9%的反倾销税。另外,智利财务部于20171122日,对我国钢条发起反倾销仲裁,对涉案产品征收8.2%-22.9%的反倾销税。且其余拉美国家对我国征收的反倾销税均较低。

(三)反倾销调查所涉及的产品范围较广

目前,在美欧等国对中国产品发起的反倾销案件中,涉案最多的是贱金属及其制品、化工产品和橡胶产品。在欧盟反倾销案例中,这三种产品的反倾销比例高达78%。而随着中国与拉美等国的贸易结构的改变,拉美等国对我国发起的反倾销产品范围不断扩大。小到产品原材料,大到制造类产品。就原材料产品而言,2018828日,墨西哥对我国铝箔产品发起反倾销调查;2018326日,巴西对我国的轧辊类原材料产品,发起反倾销调查,此外还对我国球墨铸铁管原材料,发起了反倾销调查;同时,哥伦比亚对中国牛仔布材料,发起反倾销调查仲裁。这就进一步增加了贸易反倾销中,原材料产品的种类。就制造类产品而言, 2018426日,阿根廷对我国家用洗碗机发起为期5年的反倾销调查。同时,阿根廷还对我国的太阳镜、聚甲基丙烯酸甲酯制版、陶瓷洁具与弹簧减震器等产品,发起了发倾销调查,促使反倾销产品范围不断扩大。除此,拉美国家还对我国食品类产品,发起反倾销调查。例如,2018313日,哥伦比亚贸工旅游部,宣布对20171-20182月期间,从中国进口柠檬发起反倾销调查,进一步扩大反倾销产品范围。

(四)钢铁及相关产品成为反倾销的重点领域

钢铁一直是拉美国家对我国实施反倾销的重点领域。根据中国贸易救济信息网数据显示,截止到20181019日,拉美国家对我国发起的反倾销调查案件中,涉及钢材及其制品的占比已经超过了50%。例如,哥伦比亚在201853日,对我国碳钢焊接管,发起了反倾销调查。201894日,哥伦比亚贸工旅游部,再次对中国进口L型和U型钢材做出反倾销调查最终裁决。并且,该国还对中国钢绞股绳、不锈钢等钢铁材料均发起了反倾销调查。再以阿根廷为例,201815日,阿根廷生产部商议决定,对我国铝合金汽车轮毂,发起为期5年的反倾销调查。201853日,阿根廷发布对我国钢管对我国钢管,进行仲裁公告。同时,巴西也对我国钢铁领域发起了反倾销调查。例如,2018214日,巴西工贸服务部,宣布在2019年,对我国的热轧钢板,实施为期5年的反倾销调查,涉案企业超过20家,包括马鞍山钢铁股份有限公司、宝山钢铁股份有限公司与上海梅山钢铁股份有限公司等。

二、拉美国家对中国实施贸易反倾销的成因分析

(一)中国对拉美贸易顺差激增,使拉美产品出口遭受严重威胁

近年来,尽管中国与美欧等国双边贸易量持续增长,但中国仍旧是美欧反倾销诉讼的“重灾区”。美欧等国受贸易保护主义的影响,对华反倾销具有一定针对性。而在中拉贸易中,

当前中国对拉美国家的贸易顺差逐渐加大,这严重威胁了拉美国家的产品出口量,由此加剧了拉美国家对我国的反倾销问题。根据阿根廷统计局统计,201816月,中阿两国双边贸易进出口总额为80.9亿美元,同比增长29.3%。其中,阿根廷对中国出口17.1亿美元,同比下降23.3%;阿根廷自中国进口63.8亿美元,同比增长58.4%,中国对阿根廷贸易顺差46.7亿美元。20181-3月,墨西哥与中国双边贸易进出口总额为198.7亿美元,同比增长12.7%。其中,中国对墨西哥出口182.7亿美元,同比增长14.3%;中国对墨西哥进口16.0亿美元,下降3.5%。中国对墨西哥的贸易顺差166.7亿美元。在此背景下,根据相关网站报道信息显示,拉美国家的主要农副产品、铁矿石、大宗商品及原材料,正在遭遇出口数量暴跌的问题。并且,随着国际新兴市场的开拓步伐加快,拉美国家对中国出口的能源、矿产以及其他商品的出口数量,也开始大幅下跌,使得墨西哥、阿根廷等拉美国家,遭遇贸易顺差威胁。据美洲开发银行公布数据显示,拉美国家的产品出口额,将在未来四年持续走低。中国与拉美国家存在较为严重的贸易顺差,严重威胁了拉美国家的产品出口,拉美对中国反倾销行为必然加剧。

(二)双边贸易商品结构不平衡,我国产品对拉美国内产品市场造成冲击

欧美等国对华频繁发起反倾销调查,绝大部分掺杂政治因素。而拉美等国对华发起反倾销调查,根本原因是双边贸易结构不平衡问题。以我国和巴西的产品贸易为例,根据国别报告信息显示,20181-9月,我国对巴西出口产品主要以机电设备和交通运输产品为主,占比巴西进口我国产品的比例分别为39.9%16.8%。但由于巴西机电与交通运输产品成本较高,相较于我国基本没有任何优势可言。中国大量的机电运输类产品涌入巴西,对巴西国内产品市场造成了严重的冲击。再以我国和阿根廷产品贸易为例,阿根廷对我国产品贸易的优势,主要在于工业类产品。但中国出口阿根廷的产品主要以电机、电气与音像设备等产品为主,20181-6月,相关产品出口量占比高达35.1%。同样,在我国产品涌入墨西哥国内市场后,对该国产品市场也造成严重冲击。不平衡的贸易结构,加之我国产品对拉美国内产品市场造成较为严重的冲击,致使拉美国家对我国频频发起反倾销调查。

(三)拉美国家反倾销程序存在明显歧视性,降低我国企业应诉积极性

当前,中国的市场经济地位,一直不被多数西方国家认可。根据中国橡胶工业协会信息显示,美国对华进行反倾销时,一般选择印度作为替代国,将埃及、印度尼西亚与巴基斯坦等国作为替代备选国。而欧盟在替代国选择上,一般都会将美国作为替代国,土耳其、巴西、日本与印度作为替代备选国。例如,201725日,在欧洲委员会公布的对华卡客车轮胎反倾销案件中,初步裁定将巴西作为中国的替代国。2017811日,在欧盟立案公告中,决定将美国作为中国的替代国。而拉美国家在“替代国”的选择上,将韩国、德国与巴西等国家作为参考标准,这对我国出口商品极其不利,也降低了我国企业的应诉态度。且拉美等国家的反倾销程序,也阻碍了我国企业正常应诉。例如,阿根廷的相关法律规定,我国企业在反倾销立案后,需要在45天内,提交相关材料,30天内提交相应的调查问卷。并且材料需要翻译为西班牙语,经由阿根廷驻华大使馆进行认证,为我国企业应诉贸易反倾销带来了较大的不便,甚至造成企业无法应诉情况,进一步降低了我国企业应诉的积极性。根据相关网站信息显示,墨西哥在反倾销程序法中规定,在该国对我国实施反倾销时,我国政府以及产品出口商,可以采用价格承诺方式,抵消反倾销带来的损害。但我国企业在面对该国反倾销过程中,一直没有采用该方式,对于反倾销产品从来没有进行价格承诺,促使墨西哥对我国的反倾销力度逐步加大。

(四)中国存在出口产品低端、企业低价竞争问题

欧美国家对中国产品发起反倾销的重要原因之一,是由于中国的产品价格,较本国同行业产品价格低,挤占了本国产业市场,所以频繁对相关产品发起反倾销调查。而在拉美国家对华发起反倾销调查时,却非常关注产品质量。以我国发展最好的轮胎产业为例,我国轮胎产品由于存在产品低端问题,导致在世界轮胎企业75强中,我国前19家轮胎企业的产品销售额,仅有139.541亿美元,远不及美国普利司通一家公司的销售额。可见,产品低端问题一直存在。同时,我国企业在拉美国家,还存在低价竞争问题。以墨西哥的首条高铁建造项目为例,中国相关企业与法国阿尔斯通、日本三菱与加拿大庞巴迪企业,共同参与该铁路竞标。根据相关新闻网站数据显示,当时其他企业联合体对该项目的报价约为270.16亿元人民币,但中国的报价却为178.53亿元人民币。导致中国在宣布拿下该项目合同3天后,墨西哥官方宣布取消这项合同,重新招标。互联星空信息显示,中国南车青岛四方机车车辆股份有限公司,以低价竞标的方式,申请阿根廷萨拉门托线及米德勒线409辆动车组车辆项目合同。但被阿根廷指控,中国企业报价不严肃,导致该公司签约项目暂停。这种不恰当的竞争方式,一定程度上引起了拉美国家相关企业的反感,这也是相关国家对我国发起反倾销的原因之一。

(五)美国介入影响较大

2018年76日,美国贸易代表确认了对价值340亿美元的中国产品加征关税,这一决定标志着中美贸易战正式打响了第一枪。从表面上看,这是中美两国在贸易进出口上的利益摩擦,但是实质上,拉美也受到了较为严重的影响。拉美国家一方面作为中国重要的贸易合作伙伴,另一方面又是美国的原料供应地与产销地,在中美贸易战争中受到极大的影响。2018413-14日,在秘鲁首都利马举行的美洲峰会上,美国代表强调特朗普总统的意思,声称中拉贸易只是简单的初级产品交换,中国无法为拉美国家带来就业岗位和自主工业。2018年23日,美国国务卿雷克斯·蒂勒森,在访问阿根廷、秘鲁、墨西哥、牙买加与哥伦比亚时发表讲话表示,中国想利用经济手段,欲将拉美地区纳入轨道之内。与此同时,美国正在凭借本国的政治实力与经济上的优惠政策,向拉美国家施压。美国在拉美产品贸易中,本来占据主导地位,加之政策施压,逐渐挑起了中拉贸易摩擦,导致拉美国家对我国贸易反倾销日益严重。

三、中国应对拉美国家反倾销的对策

(一)搭建国际商贸协商网站,建立线上定期磋商机制

2018年1018日,中国与菲律宾关于南海领土问题,建立了双边定期磋商机制,展开双方定期密切对话,这有效缓解了中菲存在的相关问题。由此,可借鉴该经验,搭建国际商贸协商网站,建立定期磋商机制,协商中拉贸易分歧问题。我国相关贸易企业可进行联盟合作,借助互联网技术,搭建企业国际商贸协商网站。在具体贸易合作过程中,相关企业可根据自身贸易投资问题,将可公开的信息上传于网站,实现贸易信息实时共享。同时,借助网站互联互通优势,双边负责人可建立线上定期磋商机制。双方就贸易问题,在网站上开展交流与协商活动。并且,相关企业应就贸易反倾销问题,定期进行磋商。根据磋商结果,签订相应的协议,为中拉贸易提供文件性保障,用以协商双边贸易分歧解决方法,缓解双方贸易反倾销问题。

(二)采用ISO国际质量管理技术,严格把控产品出口质量

2018年1025日,我国工信部、商务部、科技部与市场监督总局发布《原材料工业质量提升三面行动方案(2018-2020年)》,提出实施质量技术攻关方式,使产品供给侧改革取得积极成效。由此,应通过采用过程质量控制技术,严格把控产品出口质量。可以将ISO国际质量管理先进技术引入产品生产过程、效能监察与行政考核等方面。加强与国际先进产品进行对比研究,找准产品质量短板。并且,政府应支持产品加工企业,以ISO国际质量管理先进技术为标杆,加强产品关键共性技术研发与应用,引领行业向高质量方向发展。与此同时,我国相关企业应强化原始创新、消化吸收再创新与集成创新,基于产品生产流程,研发产生生产新技术与新工艺,提高企业产品出口质量控制水平。此外,相关企业应鼓励应用工艺质量数据采集、分析与应用先进质量把控技术,完善产品生产质量控制与技术评价体系,进一步提高企业产品质量。

(三)借助新型预测工具,优化产品贸易出口结构

当前,我国正实施大数据战略,借助大数据技术,研发了诸多新型预测工具,实现数据精准、智能与交互式集成。由此,我国贸易企业应充分借助新型预测工作,优化产品贸易出口结构。例如企业可通过建立API操作系统,连接国外相关企业,获取快速访问外部资源的能力。运用计算机模型预测分析市场前景,预测与评估国外市场情况。比如我国出口机电、化工类产品,会对巴西国内市场造成冲击,此时可应运用API操作系统,调研市场情况,适当调整该类产品出口,避免由于我国产品出口冲击国外市场而引起的贸易争端。就国内市场产品定位而言,我国应结合相关产品数据,借助各类型数据预测模型,预测与评估产品产量与需求量等指标,帮助企业制订清晰的发展战略,并不断优化整个贸易产品出口结构。以农产品为例,国家应该提前分析市场发展趋势,预测本国当年各种作物的需求量与产值量,避免因粮食贸易政策摇摆不定,给各个经济主体带来不确定冲击。

(四)健全反倾销应诉机制,设立反倾销应诉基金,提高企业应诉积极性

我国很多企业在面对拉美等国反倾销时,基于成本与便利性的考量,应诉态度不积极,加剧拉美等国对我国实施反倾销问题。由此,应健全反倾销应诉机制,设立贸易反倾销应诉基金,用于提高我国企业的应诉积极性。一方面,我国应按照国际组织惯例,针对拉美国家反倾销问题,健全反倾销申诉与应诉机制,为企业应诉反倾销提供指导,提高企业应诉的便利化程度。并且,相关部门应根据拉美国家反倾销特点,设定具体的应诉流程,规定企业具体应诉时间、要求与相关准备材料,进一步规范企业应诉程序。另一方面,我国行业协会,应发挥领导作用,向进出口企业筹集对应的款项。通过企业缴纳、政府相关部门资助以及民间捐款等方式,筹集反倾销应诉资金。此后,行业协会应确定合适的基金申请流程。当企业面对反倾销调查时,可根据相应的流程,申请贸易反倾销基金的资金支持,减少企业应诉负担,提高企业应诉积极性。

(五)研读WTO贸易规则,充分利用成员国权利解决贸易争端

在中拉贸易中,美国的介入,也是拉美国家加大对我国贸易反倾销力度的原因之一。而我国作为WTO成员国,在产品贸易过程中,也受WTO组织相关法律条约保护。因此,我国应通过研读WTO贸易规则,充分利用成员国权利解决贸易争端。我国政府与相关企业应全面解析WTO贸易规则,对相关规则进行筛选与分类,明确不同规则的使用范围。在美国对我国发起虚假指控时,我国可以利用成员国权利,利用相关规则条约维护我国贸易权益。并且,应通过审视相关立法规则,找出国际贸易相对应的条约。若发现美方违反国际贸易规则,我国可通过向WTO组织申请,提起合理的贸易争端解决,维护我国合法权益。同时,在拉美国家对我国发起贸易反倾销时,也应通过利用WTO贸易规则,积极向WTO组织提出争端解决程序,争取我国应对贸易反倾销的主动性,维护本国合法权益。

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