海外教育资源在华发展布局的动因、困境及应对之策

江西科技学院  吴  磊  杨海涛

　　摘  要：吸引海外教育资源来华交流发展，是我国教育服务贸易的重要内容和长期趋势。经济、市场、文化、政策等多方因素驱动，越来越多海外教育机构和项目落户中国，随之而来的是管理缺失、乱象丛生、良莠不齐、水土不服等诸多问题，海外教育资源亟待从多方监管、行业规范、师资筛选、文化融合方面入手，实现在华的长期健康持续发展。

近年来，我国教育服务贸易发展迅速，各办学层次和领域都在减少对外所设壁垒，兑现开放承诺。商务部牵头制定的《服务贸易发展“十三五”规划》中明确提出，以优质资源请进来为重点，深化与发达国家教育合作交流，提升中外合作办学质量，建设一批示范性机构和项目。加上目前我国民众的教育需求正在向多元化、个性化和品质化阶段过渡，使得大量海外教育资源纷纷来华发展和布局。据不完全统计，已有超过2000家的海外教育机构和项目落户中国。

 　　一、海外教育资源在华发展的现状

 　　2001年中国政府加入世贸组织协定书中承诺，除去政府举办的义务教育和特殊教育服务外，各级教育领域均许可外方提供教育服务。允许外方在境内合作办学并可获得多数拥有权，也同意外籍人士在受到中国学校或教育机构邀请雇佣的情况下来华提供教育服务。因此，目前在华的海外教育资源是指以盈利为主要目的，且收取一定费用或报酬的海外教育机构、项目及教辅人员，主要表现形式为提供初、中等教育服务的国际学校、高等教育服务的中外合作办学机构和项目、成人或其他教育服务的外方教培人员及课程体系。

  我国境内K-12阶段（北美地区对中小学基础教育的简称）的国际学校有三种类型：外籍国际学校、公办学校国际部和民办国际学校。《2018年中国国际学校发展报告》指出，中国大陆地区国际学校总数821所，其中外籍学校121所，民办学校426所，公立学校国际部（班）274所（个）。国际学校主要招生对象已从外籍人士子女变为国内适龄学生，其课程设置以A-Level（英国高中课程）、IBDP（国际预科证书课程）和AP（美国大学先修课程）三类为主，多数家长将其视为出国留学的跳板。

　　中外高等教育领域的合作办学也发展迅速，截止到2019年11月，据教育部中外合作办学监管工作信息平台数据统计，我国境内中外合作办学机构（独立教育机构或高校二级学院）103家，中外合作办学项目（学科、专业、课程合作教育教学）976个，在校生约50万人，毕业生超150万人。其中本科层次机构项目877家（个），研究生项目202个。覆盖范围包含除宁夏、青海、新疆、西藏外的27个省、自治区和直辖市。

　　国内教育服务对外语学习需求不断增大，主要集中在课外辅导培训和职业教育培训两大领域。在线教育平台和留学教育机构市场火爆，吸引了大批外籍教培人员来华或远程在线服务。以VIP-KID和新东方两大线上线下外语培训机构为例，前者宣称全北美一对一外教上课，后者强调全外教口语培训，官网显示这两大机构签约外籍教师分别为7万人和2万人。

 　　二、海外教育资源在华发展的动因

　　（一）海外办学获取额外收入

　　在华的海外教育机构大多来自西方发达国家，而这些国家各级教育市场已趋于饱和，但办学成本却不断上涨。英国国贸部教育专家指出，从上世纪90年代到2016年，英国学费年均涨幅6%，已达峰值，生源却未递增，市场供过于求。因此开发新市场，追求经济效益成为西方教育资源来我国布局的根本动因，从表1中在华的部分英国公学收费标准来看，每生年均学杂费高达33万元，以K-12阶段每年级2个班每班20人保守估算，上述英国公学在华每间分校年收入超过1.5亿元人民币。

                       表1-在华部分英国公学收费标准

　　（二）中国优质教育资源稀缺

　　目前我国优教育资源仍是严重的供需不平衡，加上“二胎”政策的放开，能享受重点小学和中学，“211”“985”高校教育资源的学生更是“凤毛麟角”。这导致有经济能力的民众将目光转投向海外教育资源，从图1中可得知，近8年我国出国留学人数年均增长11.26%，教育部门预估2021年将突破90万人。而这些人员出国留学前的准备周期普遍要2-3年，为留学服务的上游产业链（国际学校、合作办学机构项目、语言培训）创造了广阔的市场前景。 此外，还有相当一部分国民既不想让子女跨境求学，又不愿孩子参与到国内优质教育资源的残酷竞争中，他们更青睐于在境内让小孩获取到国际化的优良教育服务。所以很多国际学校采取小班制授课，引入A-Level、IBDP或AP课程体系，满足家长对西方主流基础教育需求，有些中外合作办学项目或机构则开设4+0，3+1，2+2等学习模式，让国内学生足不出境或短暂留学就能接受系统的海外教育洗礼。  

　　（三）提高母校国际知名度

　　近年来欧美各大名校来华发展，扩大了其母校的国际影响力。如宁波诺丁汉大学，2018年在中国大陆地区文理科高考平均录取线分数线高出各地一本线62分和94分，应届本科毕业生中，83%的学生选择继续深造，其中27.5%进入世界排名前10高校，55.5%进入世界排名前50高校。选择就业的毕业生中，65%在世界500强企业或知名企事业单位就职。诺丁汉大学母校QS世界大学排名100位左右，但其毕业生就业能力排在前50位，对此贡献最大的就是宁波诺丁汉大学和诺丁汉大学马来西亚分校，可见英国诺丁汉大学海外布局实现“名利”双收。

 　　（四）准入政策逐步放宽

　　1995年原国家教委颁布《中外合作办学暂行规定》为我国依法引进海外教育资源的伊始，2003年国务院出台《中外合作办学条例》作为中外合作办学的纲领性文件，提出鼓励引进国外优质教育资源，扩大开放，促进发展的方针；2004年教育部又发布《中外合作办学条例实施办法》放宽中方合作办学者资质，同意外方可以与中国教育机构以外的其他社会组织或者个人签订协议，进行合作办学；2016年4月教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》提出加强与沿线国家教育互通，吸纳更多社会力量合作办学，促进国家语言互通学历互认，构建“一带一路”教育共同体。20余年来，我国政府的中外合作办学政策有条不紊的逐步放宽，这无疑为海外教育资源来华发展扫清了障碍。