中国水产品出口遭遇技术壁垒的原因及解决措施

施新平 常州轻工职业技术学院

摘要：近年来水产品出口遭通报批次居高不下，国内水产品行业是遭受技术性贸易壁垒限制重灾区之一。因此我们有必要采取一定措施，面对技术性贸易壁垒时，首先水产品出口贸易企业必须及时掌握精准的国际标准，把握世界前沿动态信息，提升国际核心竞争力；其次主动抓住机遇，灵活的应用WTO规则，强化不同领域和行业之间的协作，增强行业内部国际化标准；最后生态认证是技术贸易壁垒中惯用的手段，中国水产品行业积极的通过生态认证，增强中国对外贸易能力。

当前我国水产品出口贸易增长迅速，截止2018年其出口额达208.64亿美元。考虑到全球经济仍处于调整期、贸易保护主义威胁增长、国际大宗农产品价格上升等因素影响。特别是日本取消了我国进口特惠关税政策，加之技术性贸易壁垒，因而从整体来看，我国的水产品贸易发展面临的不稳定、不确定因素明显增多。对此，我们但应辩证的、客观地对待，积极解决技术性贸易壁垒的挑战，并从多元化角度提出相应的对策建议。

一、中国水产品出口遭遇技术性贸易壁垒的特点

（一）中国水产品出口遭通报批次居高不下

根据WTO官网信息：日本对于来自中国进口的各类水产品适用的简单平均最惠国税率基本低于15%，可以认为是没有采取关税高峰手段，但是韩国对于来自中国进口的水产品使用关税高峰手段较为明显。近年来，美日等国不断加强的贸易规范，使得中国水产品的出口连连遭受通报，进而限制了中国水产品的出口量额。

通过对2017年和2018年各个出口市场对中国水产品实施的技术性贸易壁垒情况统计，中国出口水产品的四个主要国际市场在2018年的通报批次均有上升，尤其是欧盟与美国的通报批次分别达到57批次和236批次。由此可见，被通报的水产品均或多或少受到该国家或组织的技术性贸易壁垒，但也不可否认存在中国水产品检验检疫不达标的情形。因而，中国应针对性的对该国家或组织所颁布的贸易壁垒措施采取相应的解决方案，从而提升自身的水产品出口质量。

（二）水产品行业是遭受技术性贸易壁垒限制重灾区之一

根据2018年中国出口农食产品类被扣留或召回数据分析：美国食品和药品管理局对中国出口产品扣留或者召回的批次最多，占中国出口农食产品类被扣留和召回总量的46.21%；其次是韩国农林部国立兽医科学检疫院，对中国出口农食产品类被扣留或召回总量占15.24%和9.36%；加拿大检验署对中国出口农食产品类被扣留和召回的总量最少1.44%；欧盟食品和饲料委员会扣留和召回总量占比16.28%；日本厚生劳动省对中国农食产品类被扣留或召回总量占比11.47%。根据2018年中国出口农食产品类到美国、欧盟、日本、韩国以及加拿大五大市场，扣留或者召回的总次数高达464次，其中美国、欧盟、日本、韩国对中国出口水产品以及相关制品的扣留或者召回批次144次，占据总批次的31.03%，根据数据反映，中国水产品行业是贸易出口遭受技术性贸易壁垒限制的重灾区之一。

（三）中国水产品遭遇技术贸易壁垒主要由未达标准居多

表1  中国被扣留/召回的水产品种类

数据来源：中国水产交易网

由表1可知，鱼类水产品在2017年和2018年分别为144批次和153批次，所占的比重也由8.89%升至10.99%。中国被扣留或者召回的虾类水产品，在2018年呈现增长的趋势。在2017年虾类水产品扣留或者召回31批次，到2018年虾类水产品被扣留或者召回总计69批次，由2017年增加批次基础上翻一倍。蟹类水产品扣留或者召回的次数增加21倍，被扣留或者召回的次数迅速提升。但是，海草及藻类、贝类产品被扣留或者召回的批次，相比较往年出现一定程度的下降。从国外扣留和召回中国出口农食产品类的情况分析报告中，按分析水产品受他国扣留的具体情况来看，将水产品进行分类：鱼产品，其他水产品，虾产品、水产制品、蟹产品、贝产品、海草及藻，按照其扣留情况的不同。中国水产品遭遇技术贸易壁垒，主要原因未达到贸易对象国市场准入的标。据表6数据分析品质不合格被扣留或者召回的水产品155批次，微生物污染被扣留或者召回的水产品64批次，农兽残留不合格扣留和召回的水产品77批次，非食用添加物不合格被扣留和召回的水产品20批次，由这四类因素导致的中国水产品被扣留或召回总比例高达19.52%。

二、中国水产品出口面对技术壁垒的原因分析

（一）发达国家技术壁垒相关政策法规严厉

从受影响的幅度来看，除了对美国、加拿大等传统出口市场的影响幅度有所减缓或持平外，中国水产品对欧盟、韩国、澳大利亚、东盟的出口影响幅度明显上升，分别增长了4.75%、4.40%、2.56%、0.13%。从技术性贸易壁垒所造成的直接损失来看，2017年中国水产品在欧洲市场上的损失达到了19.62亿元，首次超过美国高居各个国际市场的首位。此外，中国企业在新兴市场上的损失也明显增强，特别是在拉美市场，较上一年来说损失额的占比增加了近2倍。近年来，西方国家不断提高对中国出口水产品的要求，检测检验的项目不断增多、质量要求更加严苛，法规条约更是五花八门。日本、韩国是中国水产品重要的出口大国，可他们也是相对于其他市场国家而言对中国水产品出口设置的技术性贸易壁垒法规种类最多的两国，这严重制约了中国水产品的出口贸易发展。

（二）中国水产品品牌创建不足

根据数据统计：自从2014年至2018年，中国水产品质量与数量方面亟需提升，在2014年中国水产品品牌拥有4个，主要的出口国家集中在韩国、日本以及东盟等国；在2015年到2016年，中国水产品品牌数量发生翻天覆地的变化，提升到10个，整体的数量实现了两倍的跨越式增加，期间一方面由于中国的水产品价格较低，另一方面由于我国对外贸易的规抬头，规模得到空前的发展，实现跨越式的发展；但是在2017年到2018年由于全球贸易保护主义的抬头，导致水产品的品牌并没有得到较好的市场发展环境，面临的经济下行压力增加，截止到2018年中国水产品的品牌数量提升到13个，尤其是从2017年到2018年水产品品牌数量仅仅增加一个。

表2  2014年-2018年中国水产品品牌数量变化趋势（个）

数据来源：中国水产交易网

中国水产品在2016年至2017年主要的销售市场集中在日本、美国、韩国以及欧盟，占中国水产品对外出口比重的六成以上，东盟、香港与台湾仅仅占据20%左右的比例，这种集中的市场占比，肯定会导致中国水产品行业的健康发展，甚至会影响水产品在世界市场中的格局。与此同时，中国水产品对外出口的结构单一，主要的影响因素在于水产品养殖行业的结构不合理，一大批的新生的水产品养殖企业，没有充分的研究市场的需求，盲目的追随其他的成功企业，增加中国水产品对外贸易的风险，降低中国对外贸易的水产品的优势。另外，对于水产品的深加工相对匮乏，导致水产品出口时没有额外的附加值，仅仅停留在原始的原材料的出口，但是没有获得较高的利润收入，以至于水产品依旧停留在原始的阶段，以恶化水质的代价获得廉价的收入。

（三）水产品技术性贸易壁垒更加严格

所谓技术贸易壁垒，即通过技术壁垒抬高价格、限制出口，以保护本国经济发展。目前在国际贸易中，技术性贸易壁垒是限制外国商品进入本国市场的最常见手段。中国是全球水产品出口第一大国，也是受到技术性贸易壁垒最严重的国家。近年来，发达国家在水产品贸易的主导优势增加，给中国出口企业的国外发展增加了门槛。无独有偶，在近期内中国水产品出口的四大出口国先后出台了一系列水产品技术性贸易壁垒。例如：在2016年12月，日本召开第183次进口食品检验促进会，提出对鱼虾贝类增加灭藻醌残留标准，并对所有水产品提高了残留限量标准。2017年6月，韩国提高了水产品进口的重金融、激素、药残、有害物质残留许可基准等。2017年12月欧盟通过了订定水产品标示的义务，提出任何不遵从欧盟标示规定的情况，产品将遭欧盟拒收，进而影响出口国的工作机会和地方经济。2018年1月，美国提出《进口水产品安全标准法》，加强进口水产品监管力度、提高检测标准。总体而言，国际社会愈加重视贸易与环境的关系，生态标签问题已成为潜在的技术性贸易壁垒，给中国水产品出口行业发展造成严峻的形势。

（四）水产企业破产倒闭

由于中国水产品面临国外贸易保护主义的挑战，其他沿海国家不断的丰富自己水产品的结构，中国水产品企业频繁的遭遇贸易保护主义的伏击，使得大量的中小水产品企业面临破产或者正在申请破产，大量的行业人才开始转行或者踏出国门，国内水产品行业的良性竞争缺乏，质量开始出现下降。在2013年7月，日本的鳗鱼节中国的水产品行业的鳗鱼反而出现销售业绩下跌的现象，其中仅仅在7月份，中国鳗鱼的销售就出现55%的下降，8月持续的恶化，下跌至63%，在9月时广东与福建的36条鳗鱼生产线被迫停产，较多的一批鳗鱼生产的水产企业开始走向破产，导致中小企业与大量的职工开始失职。仅仅中国水产品对欧盟的出口贸易，就已经涉及近8万人，涉及的水产品养殖户已经达到15万人，欧盟近些年对中国水产品技术贸易壁垒的严厉程度已经在不断的加大，导致中国水产品养殖户的倒闭在不断地加速，沿海地区的水产品养殖户的生活非常的困难。

三、中国水产品出口面对技术壁垒的解决措施

（一）提高中国水产品质量，创造中国水产品品牌

在解决和面对水产品出口技术贸易壁垒时，关键在于持续不断的降低水产品当中药物残留，努力向国际前沿标准靠拢，增强水产品的安全系数，确保水产品质量，应该采取以下方面：第一、投入大量的物力和资金，研究和掌握国际前言水产品安全检测标准，努力提升中国水产品的质量，严格的对出口水产品标准进行把关，确保水产品质量与标准符合国际先进要求；第二、整合现有资源对水产品生产进行标准化，扩大水产品健康养殖的技术，努力的推广无公害水产品品种，发展绿色水产品产业，增强有机水产品生产能力，打造绿色产业链；第三、在持续不断推进中国水产品生产与加工质量过程中，既要严把质量关，同时也要努力的宣传中国一流的品牌，扩大中国水产品在国际市场中的影响力，树立良好的企业形象与口碑。

（二）实施“标准化”战略，建立完善的技术法规和标准体系

新时期中国现代化农业发展要求高质量、高标准，农业生产实现标准化。渔业应当推行标准化生产，推行标准化必须要将传统渔业生产的经验与现代科技相结合，根据实际情况、因地制宜的制定相关标准。成立专门的领导部门负责和指导渔业生产规范化，严格对渔业生产产前、产中、产后、全方位动态化监控，追求效益最优。渔业现代化标准化主要包含五个方位：第一、中国水产品以及副产品明确等级衡量；第二、水产品种苗、亲鱼等品种以及生产资料必须要采用国际标准；第三、水产捕捞、养殖操作技术必须要量化、规范化，大面积的推广；第四、水产品在生产、加工过程中包装、冷冻、保鲜、运输、标示必须要实现统一化，符合国际水产标准，严格执行生产标准；第五、严格的落实检测技术标准，对渔业作业水域的环境、水质、生物样本科学检测。实现传统渔业与现代技术结合，推动中国渔业现代化、标准化发展，体现渔业扩大生产力，改善生产关系的内在要求，符合中国水产品对外贸易应对技术贸易挑战的需求所在。

（三）充分利用TBT协议应对国外歧视性的技术性贸易壁垒

中国水产品在对外贸易中，遭遇歧视性技术贸易壁垒时，企业与组织配合政府积极的通过多边贸易TBT协议提起诉讼。在发生歧视性技术贸易壁垒现象时，中国水产品企业完全可以根据TBT协议对此提出抗辩。与此同时，政府相关部门需要加快建立技术性贸易壁垒预警机制，发挥政府部门获取信息的便捷性，充分的利用TBT协议和SPS协议向中国水产品企业提供技术标准、法规信息帮助，避免中国贸易水产品企业遭受巨大的经济损失，合理的保护中国水产品企业在国际市场中的发展。